据新华社消息，中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

按照惯例，中央政治局以经济工作为主题的会议主要是在4月、7月和12月。此外，10月的会议也可能不定期涉及经济主题。

7月底这次经济主题的政治局会议，承上启下，是全年经济工作的重要节点，备受关注。

尤其在今年：一方面是二季度以来国际形势急剧变化、外部压力明显加大，国内有效需求不足，经济回升向好基础仍需加力巩固；另一方面是国民经济顶压前行，上半年GDP同比增长5.3%，超出外界普遍预期。

这种情况下，下半年经济工作总的基调是什么？宏观政策如何持续发力、适时加力？如何进一步有效释放内需潜力？如何扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘？

这一系列关键问题，这次会议都给出了答案，来看十位风口智库专家的解读。

6月6日，在位于嘉祥县的山东盈和电子科技有限公司，工作人员在石英晶体谐振器生产设备前值守。新华社发

1.

当前我们面临怎样的经济形势？

会议认为，今年以来，“我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解，民生兜底保障进一步加强，我国经济展现强大活力和韧性”。同时指出，“当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头”。

今年以来，国际环境复杂多变、国际经贸秩序遭受重创，不稳定性、不确定性增加。面对复杂局，上半年GDP同比增长5.3%，经济运行保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。

东方金诚首席宏观分析师王青对风口财经表示，尽管上半年外部环境出现剧烈波动，但国内加紧实施更加积极有为的宏观政策，叠加上半年各类“抢出口”“转出口”效应发酵，经济运行好于普遍预期。同时，风险挑战主要是指下半年外部经贸环境仍面临一定挑战，外需对经济增长的拉动力趋于减弱，国内房地产行业仍处于调整阶段，物价水平整体偏低，内需不足问题有待进一步破解等。

这是6月22日在第9届南博会上拍摄的工业机械臂。新华社发

2.

下半年经济工作总的基调是什么？

会议强调，做好下半年经济工作，要“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现‘十四五’圆满收官”。

招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼对风口财经表示，虽然上半年各项工作稳中有进，宏观经济加快恢复，但内外部不稳定、不确定因素仍然较多，经济下行压力仍然较大。特别是房地产市场需求和投资都相对疲弱，居民消费恢复较为疲软，物价水平仍然在低位徘徊，市场信心和预期偏弱。在这种情况下，政治局会议强调保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性。

董希淼认为，灵活性，表明政策将根据内外部环境变化适时调整，灵活应对内外部冲击；预见性，即可持续预测和判断事物未来的发展变化，主动进行预调，加大逆周期和跨周期调节。

广开首席产业研究院资深研究员马泓对风口财经表示，当前我国商业周期尚处于去库存阶段，经济增长仍旧面临诸多困难和挑战，后续需要更多针对性增量政策激活经济各个领域。展望下半年，预计政策将加力持续释放内生性发展动能，加快发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合发展，激发各类经营主体活力，降低其融资成本，扩大高水平对外开放，以推动实现经济增速保持平稳增长，高质量完成全年目标。

6月8日，在济宁港航梁山港，船舶停靠等待装运煤炭（无人机照片）。新华社发

3.

宏观政策如何持续发力、适时加力？

会议指出，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基层“三保”底线。货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。支持经济大省发挥挑大梁作用。强化宏观政策取向一致性。

尽管上半年经济运行稳中偏强，但下半年宏观政策仍将保持稳增长取向。

王青认为，下半年视实际情况需要，宏观政策有可能在稳增长方向出台新的重大增量措施。这包括实施更有力度的降息，财政政策“三箭齐发”——上调财政赤字率、增加超长期特别国债发行、提高新增专项债额度，以及更大力度推动房地产市场止跌回稳等。

董希淼认为，下一阶段，随着内外部环境变化，适度宽松的货币政策仍有加大实施力度的空间，适时降息、降准仍有可能。随着政府债券发行进度加快，为维护市场流动性充裕，预计三、四季度央行将可能实施降准。如果政策利率和存款利率继续降低，银行资金成本持续下行，LPR仍有下降的可能，年内LPR或将还有超过10个基点的降幅。

广开首席产业研究院首席金融研究员王运金对风口财经记者表示，建议新增1万亿元超长期特别国债额度，其中5000亿元用于支持“两新”工作、新型城镇化建设等，加大对基本民生、扩大投资、促进消费、稳定外贸的财政支持力度，给予市场有力的政策信号；另外5000亿元可用于支持减税降费及退税政策，重点支持高新技术企业、高端装备制造企业以及外贸企业。建议货币政策择时降准降息，并重启国债买卖操作，增加流动性投放，再度降低社会融资成本，支持下半年政府债券的大规模发行，同时向市场释放政策积极信号，改善预期、增强信心。

6月9日，消费者在山东省枣庄市一家超市选购商品。新华社发

4.

如何进一步有效释放内需潜力？

会议强调，要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。

今年以来，为应对外部挑战，我国把做大做强国内大循环摆在更加突出的位置，出台了一系列政策支持扩大内需、促进生产、畅通循环。数据显示，上半年内需对GDP增长的贡献率为68.8%，其中最终消费支出贡献率为52%，是增长的主动力。

中国民生银行首席经济学家温彬对风口财经表示，二季度最终消费对GDP的贡献率达到了52.3%，为去年二季度以来最高水平。但依靠补贴的以旧换新品类仍是主要支撑，而没有补贴的其他类商品增速则偏慢。下半年补贴规模低于上半年，相关商品增速预计会有明显放缓，因此会议要求“培育服务消费新的增长点”，将关注重点转向服务消费。

马泓对风口财经表示，下半年，随着财政和货币资源的逐步下放投入，通过增加居民收入和减少重点行业政策壁垒，加快落实“两重”“两新”政策，积极拓展和提振国内服务消费，包括旅游、电信、医疗、养老等各个方面，各地将扩大服务消费领域供给能力，推动释放居民服务消费潜力，提振内需改善，支撑经济增长。

7月6日，浙江省金华市金华之光文化广场科技馆内，小朋友与智能机器狗互动。新华社发

5.

坚定不移深化改革，有哪些重点工作？

会议指出，要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力。

在王青看来，当前以遏制企业低价竞争、治理部分行业产能过剩为核心的“反内卷”政策会继续推进。短期内将带动工业品价格同比降幅收窄，进而缓解企业利润下滑、物价水平偏低导致的实际利率偏高等问题。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，“反内卷”需要精细化分类施策。其一，对于传统产业，严控新增产能，鼓励企业进行错峰生产或自愿减产。对于水泥等启停成本低的行业，可进一步落实错峰生产等安排；对于钢铁等启停成本高的行业，鼓励企业进行自愿减产。其二，对于新兴产业，技术迭代速度快，天然易产生结构性供需矛盾，不宜采取“大刀阔斧”的行政干预；应提高对企业创新的支持力度，帮助企业突破技术周期，才能引致增量需求，同时支持行业进行并购重组，畅通市场化退出机制，给予更多时间和空间。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅在接受风口财经采访时表示，现阶段推动产能治理至关重要，规范地方招商引资行为，对产能治理能够发挥重要作用。尤其是要鼓励地方立足自身优势和产业基础，制定涵盖地方特色、具备现实基础、更加高质量且可持续的发展目标，降低地区间重复建设及产业结构趋同化。

5月19日，山东港口青岛港，装载外贸集装箱的货轮驶出港口（无人机照片）。新华社发

6.

如何稳住外贸外资基本盘？

会议强调，要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展。优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台。

上半年，个别国家滥施关税，违背国际贸易规则，给全球经济发展带来严峻挑战，近期多个国际组织都下调了今年全球的贸易增速。同时，我国外贸保持较强韧性，实现总量增长、质量提升、变量可控。上半年，我国进出口规模站稳20万亿元的台阶，创历史同期新高。

温彬认为，相比于4月25日的政治局会议着眼“加大服务业开放试点政策力度”“加强对企业‘走出去’的服务”等长期性工作，本次会议则更加强调在短期内“稳住外贸外资基本盘”，对国际关税形势变化持谨慎态度。

广开首席产研院资深研究员刘涛对风口财经表示，在稳外贸方面，除今年以来正在积极落实的一系列政策以外，还可由财政部、进出口银行等部门合作设立5000亿元稳外贸发展基金，引入商业银行、信托、基金、实体经济上市企业等机构投资，带动超过2万亿元社会资本参与股权类与债权类投资，专项支持出口大省的优质外贸企业及产业链上下游企业，为其提供中长期流动性支持。

工人在天津南门外大街商圈北部片区城市更新项目建设现场施工（5月29日摄）。新华社发

7.

如何持续防范化解重点领域风险？

会议指出，要持续防范化解重点领域风险。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。

上海易居房地产研究院副院长严跃进对风口财经表示，房地产领域没有直接提及包括购房有关的内容，而是更多强调了“落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新”。这说明各地下半年要持续在城市更新方面落实好有关工作，更好促进城市更新工作迈向新台阶。下半年要做好城市更新领域中的功能融合、土地支持和好房子建设等工作。

马泓认为，下半年，在地方政府专项债发行的背景下，各地将继续推动地方政府和融资平台通过盘活或出售资产等方式，严控债务负担相对较重地区的新增政府投资项目。央行将引导金融机构通过展期、借新还旧、置换等各种方式，分类施策化解存量债务风险。

前海开源基金首席经济学家杨德龙对风口财经表示，下一步可通过提振股市表现，增强国内资本市场的吸引力和包容性，形成一轮牛市行情，以增加居民财产性收入，这势必会给资本市场带来更多机会。

7月22日，在山东博兴县金色摇篮幼儿园，老师带托育班的孩子做游戏。新华社发

8.

如何扎实做好民生保障工作？

会议强调，要扎实做好民生保障工作。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。夯实“三农”基础，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。始终把人民群众生命安全放在第一位，加强安全生产和食品安全监管，全力做好防汛应急抢险救灾，保障迎峰度夏期间能源电力供应。做好“十五五”规划编制工作。

数据显示，上半年，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，比一季度下降0.1个百分点。

温彬认为，当前我国就业情况整体平稳，但也面临一些现实问题，包括青年人口失业率较高、PMI中的从业人员指标偏低，以及消费者信心指数中的就业指标连续下降等。在此背景下，7月9日国务院办公厅印发《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》，围绕“稳企业、扩岗位、提技能、优服务”展开部署。本次会议再次强调要重点做好应届高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作，为进一步实现稳就业目标提供支撑。

（大众新闻·风口财经首席记者 刘晓）