摘要

随着农业现代化进程的推进，高标准农田建设成为中国农业发展的重要内容之一。聊城市作为山东省农业大市，高标准农田的建设对于聊城市的农业现代化具有重要意义。

近些年来，聊城市积极探索创新，因地制宜，克服一系列问题和挑战，探索出一条适合自身高质量发展的路子。聊城市位于山东省西部，属于典型的温带季风气候区，兼具半干旱大陆性气候特征，降水分布不均匀，春旱、夏涝等气象灾害频发，由于聊城市地域特点和气候条件的限制，我市形成了“多层次、差异化”的发展模式。同时，聊城市积极推行“五位一体”质量管理模式，严控建设质量。在建后管护方面探索出“井长制和热线电话”以适应全市高标准农田建后管护的科学性和可持续性发展要求。

本文旨在梳理和分析聊城市近些年来高标准农田建设的经验，探索平原地区的建设方案。例如：创新推出“灌排一体”，通过改善灌排效率、强化科技创新与技术推广和推动绿色农业发展等建议，进一步增强农田质量和产能，为聊城市农业现代化进程提供科学的指导和政策建议，促进经济社会的稳定和农民生活水平的提高。

关键词：粮食安全；乡村振兴；高标准农田

近年来，聊城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以提升粮食安全保障能力为首要目标，大力推动全市高标准农田项目建设。通过事前、事中、事后三个阶段强有力的措施，打造出一批高产、稳产、旱涝保收的高标准农田，为全省粮食安全保驾护航。

1.高标准农田建设的探索与举措

1.1高位推动，事前下好“先手棋”

1.1.1明确责任，稳步推进。聊城市把高标准农田建设作为乡村振兴战略“藏粮于地、藏粮于技”的重要举措，认真落实中央、省委决策部署。市委、市政府多次召开会议，牵头部署相关工作，层层压实责任。各县（市、区）成立相应组织机构，形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓、压力层层传导的工作格局，通过明确目标任务和责任到单位、到具体地块，为全市高标准农田建设提供了有力保障。

1.1.2规划引领，有序推进。聊城市坚持规划先行，在科学论证的基础上，编制实施《聊城市高标准农田建设规划（2021－2030年）》。综合考虑区域差异性，重点打造高效节水、绿色农田、灌排一体3个高标准农田示范工程，带动全市高标准农田建设能力整体提升。坚持统筹推进，依据永久基本农田划定结果，合理安排建设时序和区域布局。截至目前，全市现有耕地790万亩，其中，永久基本农田674.7万亩。耕地中已建成高标准农田占比超过80%，永久基本农田已建成高标准农田占比超过85%。我市通过合理规划和统筹安排，持续推动高标准农田建设向纵深发展。

1.1.3分区施策、重点突破。聊城市明确“整县推进示范区+高效节水灌溉技术示范区+灌排一体化示范区”工作思路，构建多层级建设体系，实现了两个县（市、区）在耕地覆盖面积达到85%以上，利用“机井泵站+低压管道灌溉+改进地面灌溉技术”的工程模式，实现已建项目区高效节水灌溉面积基本全覆盖，推广先进节水面积超过1万亩（管灌、喷灌、微喷等技术）其中管道灌溉初步实现年节水60立方米/亩，喷灌节水灌溉面积达到100%，灌溉水利用系数达到0.85，年节约用水量每亩可达40m³。在符合条件的县域积极试点“灌排一体”，灌排一体化管网按装后，在大田耕作层以下形成网格化布局，利用一套管网精准实现“两种水源”（河水、井水）互通，“两种功能”（灌溉和排涝）具备，满足多种农作物的生长需求，保障粮食种植安全，大幅度提高耕地的经济效益。

1.2全力监管，把握“过程”每一步

1.2.1创新机制，规范管理。聊城市在全省率先实行“五位一体”质量监理模式，严把工程质量关。依托专业监理人员、农业农村部门管理人员、项目区乡镇技术人员、第三方检测机构和群众代表五支力量相结合，全方位进行质量监督，通过成立专门的项目建设指挥部，汇聚合力、集中攻坚，常年专抓项目建设，在各个施工点巡回检查督促指导项目建设，确保项目建设的高标准和高质量。

1.2.2严格标准，提高质量。聊城市按照“坚持规划衔接、坚持区域推进、坚持因地制宜、坚持保护生态”原则，通过建立市级专家库指导全市高标准农田建设，确保设计规范及施工标准。建立县级自验、市级核验的检查验收体系，做到县级自查全覆盖，市级逐项目和逐标段进行实地核查验收。

1.3完善制度，建后筑牢“长效网”

1.3.1立足长效，健全管护机制。聊城市充分开展实地调研，结合《山东省农田建设项目管理办法》等规章制度，探索制定全生命周期管护办法，建立“规划-设计-施工-验收-管护”全链条管控机制，进一步完善了高标准农田建设、验收、管护机制，压实设计、施工、监理等各部门责任。同时，推动各县市区按照先建机制、后建工程的思路，制定辖区内管护办法，将管护责任落实到管护单位或个人，做到有人用、有人管。

1.3.2因地制宜，创新管护举措。聊城市按照“谁受益、谁管护”的原则，建立健全县负总责、乡镇监管、村为主体的三级管理体系，逐级签订管护协议书。探索实行井长制、热线电话管护机制，将全市189.2万亩高标准农田统一配备“井长”并明确联络电话，强化农民参与的意愿，充分发挥民众自主能动性，提升管护效能。同时强化考核激励措施，将高标准农田建设项目履行管护主体责任情况作为耕地保护责任目标考核的重要内容之一落实到位。

2.高标准农田建设取得显著成效

2.1基础设施实现全面升级。高标准农田建设聚焦系统性优化，科学衔接田、水、林、电、路、村整体规划，系统性推进道路硬化、电网升级、节水灌溉等工程。项目区内田间道路通达率、电力设施覆盖率均达100%，灌溉设计保证率大幅提升，通过合理布局生产路与主干道连接节点，实现全域互联互通，建成田块平整好、设施配套全、集中连片规模大的现代化农田基础设施网络体系，农业生产条件和防灾减灾能力显著增强。

2.2粮食安全保障能力显著跃升。高标准农田建设坚持产能核心导向，通过耕地质量提升和设施功能完善，推动农田综合生产能力提高10%以上。聊城市粮食总产量连续五年稳定在110亿斤以上，2024年全市粮食实现面积、单产、总产“三增”，全年粮食产量再创历史新高，为落实“藏粮于地”战略提供坚实支撑。

2.3促进生态保护与绿色发展。通过沟渠配套、节水灌溉、林网建设和绿色技术集成推广，高标准农田优化农田生态格局，增强生态防护效能，减少水土流失。建成区域节水、节电等效果明显，农业生产与生态保护协同推进，形成资源节约、环境友好的绿色发展模式，为乡村振兴目标提供有力支撑。

2021年以来，国务院、国家有关部门、山东省有关领导多次莅临我市开展高标准农田建设调研，同时，先后多次接待全国各地参观学习代表团。下一步，聊城市将继续加大高标准农田建设力度，进一步提升农田建设质量和管理水平，为全市、全省农业高质量发展提供有力支撑，持续发挥粮食主产区的作用，在更高层次上保障国家粮食安全。

（胡家祥 胡睿 作者单位：聊城市农业农村局农田建设管理科、聊城市东昌府区农业农村局）