当地时间4月23日，美国纽约州、亚利桑那州、科罗拉多州等12个州在美国国际贸易法院对特朗普政府发起诉讼，称特朗普政府非法的关税政策颠覆了宪法秩序，引发美国经济混乱，要求特朗普政府停止非法征税。此次12州“抱团”起诉特朗普，究竟有多少胜算？

并非首次 诉讼核心直指特朗普动用IEEPA的合法性

在特朗普的第一任期内，他就采取了类似的加征关税措施，当时就有多家企业、行业协会和外国政府提起诉讼，称总统越权。当时的裁决结果是一些法院初步支持总统拥有“广泛酌情权”，但也有判决限制了总统在某些领域的自由。在国会层面，当时多位议员尝试通过《关税改革法案》，要求总统必须获得国会批准才能在非国家安全情况下实施新关税，但当时未能成功立法。

今年4月2日，美国总统特朗普签署行政令，援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA），宣布美国进入紧急状态，对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。这一举措引发国际社会和美国各界强烈反对。加州作为美国首个对特朗普政府滥施关税政策发起诉讼的州，州长纽森批评特朗普政府滥用关税政策的行为“违法”，给美国经济造成严重混乱和破坏。

IEEPA于1977年通过，原本旨在应对“来自国外的异常且非同寻常的威胁”，特朗普将其用于贸易领域，引发法律界质疑。多州诉讼的核心是特朗普无权在未获国会批准的情况下加征关税，认为特朗普滥用《国际紧急经济权力法》（IEEPA），将其作为实施广泛贸易政策的工具，违反了宪法对行政权力的限制。

白宫发言人库什·德赛回应该诉讼声称，政府“仍然致力于应对这场正在摧毁美国产业、让我们的工人无力应对的国家紧急状态，我们将动用一切手段，从关税到谈判”。

对于这一次的诉讼，分析认为，传统上虽然总统在贸易政策中有较大自由度，但如果法院认为特朗普此次援引IEEPA没有正当所谓的“国家紧急状态”依据，存在越权风险，则可能对关税政策予以否决。

经济冲击：供应链断裂、物价飞涨、股市蒸发

特朗普政府的关税政策已经给美国经济带来诸多负面影响。据美国广播公司报道，关税政策将引发美国国内商品价格上涨、生活成本上升、企业裁员和经济低迷等连锁反应。全美最大国际贸易枢纽之一洛杉矶港的货运量急剧下降，多家大型企业已开始削减进口以避免额外成本。高关税增加企业进口成本，压缩利润空间，一些企业甚至面临生存危机，进而影响就业，使美国经济复苏面临阻碍。

当地时间2025年5月2日，美国加州洛杉矶，受关税战的影响，位于洛杉矶的洛杉矶港和长滩港失去了以往的繁忙，港口鲜有大型海运船舶，公路上集装箱卡车也少了许多。

美国联邦储备委员会主席鲍威尔4月16日表示，调查数据和市场指标都显示，短期通胀预期已显著上升，受访者普遍将矛头指向关税政策。美国经济很可能会放缓，失业率或将上升，而随着关税政策逐步生效，通胀也可能上升。鲍威尔表示，供应链中断这类问题往往需要较长时间才能解决，可能使原本一次性的通胀冲击演变为更持久的压力。以汽车行业为例，其供应链很可能面临“严重中断”，且这一修复过程或将持续数年，进而延长通胀周期。

美国财政部前部长耶伦近日接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，美政府关税政策非常混乱，不知道接下来会发生什么，这种局面“让美国家庭和企业对未来不确定性感到无所适从，几乎无法做出任何规划”。市场对美国经济政策及核心金融资产安全性“信心流失”的态势，令人“深感忧虑”。

“美国”反对“美国”：党争白热化与联邦制危机

从政治层面来看，这是美国国内政治势力之间的一次激烈交锋。参与诉讼的12个州中，许多州的总检察长以及其中10个州的州长均为民主党籍，而特朗普属于共和党。这无疑有着明显的党派斗争色彩，民主党籍官员试图通过法律诉讼限制特朗普政府的权力，削弱其政治影响力。这也反映出美国国内政治极化现象严重，不同党派之间难以达成共识，政治分歧不断加深，导致政府决策难以有效推进，政治内耗加剧。

美国《大西洋月刊》发表文章指出，在党派矛盾加剧、党争不断的情况下，这些越来越多的诉讼正在进一步降低美国政治体系的运作效率。

民众怒火：生活成本飙升催生抗议潮

4月初，在特朗普宣布极具争议的关税政策后，美国爆发名为“Hands off!”（“住手！”）的全国性抗议活动。活动组织者说，4月5日当天在首都华盛顿和全美50个州共举行了约1300场游行示威活动，上百个社会团体参与，抗议地点涵盖纽约、芝加哥、波士顿、西雅图、洛杉矶等重要城市。

主办方之一“前进”组织发表声明说，这是1月20日以来美国爆发的最大规模集体抗议，数百万民众在全美各地同步行动，以空前规模捍卫医疗权益、劳动收入、教育公平、公民权利和民主制度。美新政府削减劳工权利、破坏医保体系以及导致全民生活成本持续上涨的举措，是激发民众抗议的主要原因。

洛杉矶居民埃里克称：“这是对普通家庭的最大加税，从食品到日用品无一幸免。”纽约小企业主拉拉·基谢莱夫斯卡感叹：“经济摇摇欲坠，我们正与世界脱节。”  

这场“12州诉联邦”的司法大战，不仅是法律与行政权的较量，更是美国社会撕裂与经济矛盾的集中爆发。无论裁决结果如何，特朗普政府已在法律泥潭、政策错误以及巨大野心与实际执行能力之间的巨大落差中走向混乱。

资料来源：央视新闻、新华网、人民日报、环球网等

（大众新闻编辑 王珺羽 整合 策划 李萌博 王建国）