●“投资于人”是应对国内外复杂挑战的创新之举。“投资于人”的政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，实现经济发展和民生改善的有机统一，扩大“人”的投入来提高劳动生产率，增强产业竞争力

政府工作报告首次明确提出“投资于人”

“投资于人”的理论逻辑与实践探索

□ 杨 舸

  2025年政府工作报告首次明确提出“投资于人”，并将其与就业、增收减负、消费等民生领域紧密相连。“投资于人”是顺应时代发展趋势、契合经济社会发展需求的必然选择。它突破了传统投资主要聚焦于物质资本的局限，将“人”置于核心位置，视人为最具价值的资产与最关键的发展动力源泉。“投资于人”不仅是经济政策、社会政策和人口政策，更是蕴含着深刻内涵的政治智慧，对经济增长、社会进步以及人的全面发展有着不可忽视的重要意义。

体现以人民为中心的发展理念

“投资于人”是马克思主义发展观的时代创新。2023年5月，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上指出，“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来，尽力而为、量力而行”。这是首次对“投资于人”的解析。“投资于人”将人作为发展的核心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，是对马克思“人的自由全面发展”理论的继承与发展，是马克思主义发展观在中国的成功实践。

“投资于人”是人口高质量发展的内在要求。我国人口发展趋势已出现转折性变化，少子化、老龄化、区域人口增减分化等将成为未来相当长一段时间的基本特征。过去的历史经验表明，人是创新和生产的主体，人口红利及规模效应是我国经济快速增长的催化剂。随着传统人口红利逐渐减弱，“投资于人”的政策理念与人口高质量发展的需求不谋而合，通过加大对“人”的投入，培养创新型、复合型人才，满足产业升级对高素质劳动力的需求，推动经济高质量发展。

“投资于人”是应对国内外复杂挑战的创新之举。我国当前的宏观经济环境面临多重挑战：从全球来看，贸易保护主义盛行，部分国家通过加征关税、设置贸易壁垒等手段，试图重构全球产业链；技术创新领域的国际竞争也愈发激烈，人工智能、生物医药、新能源等前沿科技成为竞争焦点。从国内来看，我国经济正从要素驱动向创新驱动转变，传统产业面临转型升级，新兴产业亟待培育壮大，经济增长动力转换面临挑战，就业市场结构性矛盾和消费市场提振不易等问题并存。在此情形下，“投资于人”的政策着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，实现经济发展和民生改善的有机统一，扩大“人”的投入来提高劳动生产率，增强产业竞争力。

“投资于人”是对未来可持续发展的前瞻性布局。“投资于人”不仅是投资策略的转变，更是发展观念的转变。这意味着各级政府不能仅以经济增长为导向而过度侧重对基础设施、城市建设等“物”的投资，而要以增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府决策的出发点和落脚点。“投资于人”虽然周期长、见效慢，但回报体现在劳动生产率的持续提升、消费市场的梯次升级、社会凝聚力的不断增强等方面，具有超越经济维度的综合价值，是对未来的前瞻性布局，有助于实现人的全面发展和社会全面进步。

实践于全人群、全生命周期的投资和保障

构建覆盖全人群、全方位的社会福利和公共服务体制，实现共同富裕是“投资于人”的具象化实践。

构建从学前教育到高等教育的人才培育体系。我国不断加大投入协同推进，构建了从学前教育到高等教育的人才培育体系，培育了多层次、适配产业发展的人才队伍。普惠型学前教育开启了惠及所有儿童的高质量启蒙教育新篇章，“十四五”时期的学前教育行动计划目标是到2025年，全国学前三年毛入园率要超过90%，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达50%以上。我国义务教育发展成果丰硕，普及程度实现了质的飞跃，2023年，小学学龄儿童净入学率接近100%，九年义务教育巩固率达95.7%。义务教育的薄弱环节也得到极大的改善和提升，2020-2023年中央财政累计安排资金超1000亿元，助力农村学校和薄弱学校改善办学条件，反映出我国对国民素质整体提升的坚定投入。高等教育成绩斐然，2023年我国高等教育的毛入学率已达60.2%，在学总规模达到4763万人，高等教育规模位居世界第一。教育体系取得的成就得益于“投资于人”政策理念。

构建从就业支持到社会保障的国民发展体系。我国实施就业优先战略，已搭建起包含技能培训、岗位对接和权益保障的多重支持体系。2023年的“技能中国行动”聚焦重点领域开展职业技能培训，全国共开展补贴性职业培训超过1800万人次，2025年的“技能照亮前程”行动将针对高校毕业生、农村转移劳动力、登记失业人员等群体开展百日千万招聘专项行动，促进重点群体稳定就业。我国在收入分配领域扎实推动共同富裕，努力构建三次分配协调配套制度体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，从政策层面鼓励社会力量参与公益和慈善。我国社会保障体系在向“全民覆盖、分层递进”方向深化，截至2023年底，基本养老保险参保人数为10.6亿，基本医疗保险参保人数为13.3亿，失业保险参保人数为2.4亿，工伤保险参保人数为3亿，生育保险参保人数为2.5亿，成为世界上规模最大的社会保障体系。

构建从全民健康到医疗保障的健康服务体系。党的十九大作出了实施健康中国战略的重大决策部署，“健康中国行动（2019—2030年）”提出建立覆盖经济社会各相关领域的健康促进政策体系。2024年我国居民人均预期寿命达到79岁，孕产妇死亡率为14.3/10万，婴儿死亡率为4.0‰，5岁以下儿童死亡率为5.6‰，主要健康指标均居于中高收入国家前列。我国卫生投入不断增长，个人卫生支出占卫生总费用比例由2012年的34.34%下降到2022年的26.89%。全面深化医药卫生体制改革取得显著进展，全民医保体系制度框架基本建成，参保覆盖面超95%；国家基本药物制度和基层运行新机制初步建立；城乡基层医疗卫生机构、人才、设施等服务体系进一步健全；基本公共卫生服务均等化水平明显提高。我国健康服务体系实现从“以治疗为中心”向“以人民健康为中心”的转变。

构建从普惠托育到健康养老的“一老一小”服务体系。在人口老龄化加速与生育政策调整的背景下，“一老一小”服务体系建设关乎民生福祉与民族未来。我国通过政策驱动、资源整合与模式创新等方式完善“一老一小”服务体系。2019年《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》颁布，托育领域顶层设计逐步健全；2021年《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》出台，养老服务政策体系的完善为发展筑牢根基。在养老服务领域，2023年全国养老床位达到820.6万张，40万个养老机构与设施织密城乡服务网络。在托育服务方面，全国近10万家机构提供477万个托位，每千人口托位数达到3.38个，大城市正加速实现区级托育综合服务中心全覆盖，普惠性托育机构如雨后春笋涌现。我国正向着“幼有善育、老有颐养”的目标稳步迈进。

“投资于人”是推动人类发展的中国方案

从婴幼儿阶段的普惠托育服务，到老年群体的医养结合保障；从义务教育阶段的均衡资源配置，到职业教育体系的精准技能培训，这种覆盖全生命周期的服务架构，实质是为每个社会成员的能力提升铺设阶梯。中国提出的“投资于人”理念可以成为全球南方国家破解发展困局的钥匙。这一理念超越传统资源驱动型发展模式，以人的全面发展为核心，构建起涵盖教育、健康、就业与社会保障的系统性解决方案，为全球人类发展事业贡献了中国智慧。

我国正将“投资于人”的理念延伸至国际合作。我国牵头成立的南南合作援助基金积极支持联合国机构等实施伙伴，在亚非拉等近百个发展中国家开展了医疗卫生、粮食援助、妇女儿童、人道主义援助、教育与能力建设、救灾减灾等领域援助项目；在“一带一路”框架下，中国在非洲援建了中非友好医院、非洲疾控中心总部等130多家医院和诊所；新冠疫情期间向153个国家和15个国际组织提供抗疫援助，诠释了“人类命运共同体”的深刻内涵。这种合作模式超越单纯的物质援助，更注重能力建设与经验共享。

“投资于人”的中国方案表明，唯有将人的需求置于发展中心，才能实现可持续的繁荣；唯有打破“资本至上” 的迷思，才能构建更具韧性的全球发展体系。

（作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员，中国社会科学院应对人口老龄化研究中心副秘书长）