■编者按 

“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”推进改革创新，需开阔视野、对标先进、学习取经。他山之石，可以攻玉。在借鉴先进经验的基础上消化吸收再创新，在学习中探索总结出适合自己的路径，利于更好推进工作。

大众日报·大众新闻推出“革新中国·十城调研行”报道，记者探访全国各地在抓改革创新促高质量发展中的鲜活实践，深入采访形成调查报告，以期对山东改革创新有所助益。首期报道聚焦都市圈协同发展，记者探访长三角、成渝、郑州都市圈等地，形成报告。敬请关注。

从物理聚合到价值共生

——都市圈协同发展跨省调查报告（上）

特斯拉合作伙伴密布长三角，川渝携手打造中国第三大汽车产业集群。两个车的故事，指向一个事实：全球产业链正以都市圈为单元进行重构

时隔6年，特斯拉储能超级工厂在沪投产。

作为首个在中国独资建厂的外资车企，特斯拉在华业务能从汽车制造向能源生态扩展，其看中的不仅是上海，还有背靠的长三角：在“4小时供应圈”内，通过周边数百家零部件配套企业，特斯拉实现了本土化率96%的成本优势。

溯长江而上，1600多公里之外的重庆，也有相似的故事。中国每7台汽车就有一台出自这。不过，“重庆造”汽车身上是“四川造”配件。川渝携手，让这里长出中国第三大汽车产业集群：45家整车企业、1600多家配套商。

川渝携手打造中国第三大汽车产业集群

两个车的故事，指向一个事实：全球产业链正以都市圈为单元进行重构。

都市圈正发挥超强“链能力”，强链壮群。

下面两组数字，会让你更直观感受都市圈的力量：

——京津冀11.5万亿元，长三角33万亿元，粤港澳14.8万亿元。

这是由北到南三个区域的2024年经济总量，变化明显：

京津冀协同发展上升为国家战略11年，区域经济总量连跨6个万亿元台阶，实现翻倍；

长三角一体化6年新增了一个“10万亿”级别的经济体，GDP接近全国体量四分之一；

粤港澳大湾区较2018年发展规划纲要落地前，增长4万亿元，相当于再造一个深圳。

——31、67、160、248、300、320。

这是成渝“双城”从2020年到2025年共建大项目数量。六年来，两座“万亿之城”齐头并进迈入2万亿、3万亿大关，距离“在西部形成高质量发展的重要增长极”，愈发近了。

从2021年2月南京都市圈到2025年3月石家庄都市圈，国家级都市圈持续扩容，增至17个。

作为中国新型城镇化的主体形态，都市圈成为支撑经济增长、促进区域协调发展的重要载体。

不久前，一个新的制度安排，走入公众视野。湖南省委区域协调发展领导小组召开第一次会议，省委书记与省长同时担任小组组长。此前，广西、甘肃、江西、黑龙江、浙江等多个省份，成立区域协调发展领导小组。组长均为地方主官一级。

地方主官为何新添这一重要身份？从中央到地方，陆续设立的这个小组，意味着统筹区域协调发展的分量更重了。

为什么要频频提及都市圈，强调区域协调发展？

从全球看，美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群，英国伦敦城市群，日本太平洋沿岸城市群等，都是以核心城市群构建强大的竞争力。

从国家看，区域协调发展，是实现共同富裕的内在要求，也是推动高质量发展的重要支撑。

从产业看，都市圈可以发挥规模效应、创新效应、协同效应，构建强大产业集群。

看得见的“枝”与“枝”相接，看不见的“根”与“根”相通。“热带雨林”式的区域创新共同体、产业共同体可以实现更高质效。从这个视角看，就能理解为何都市圈越来越多，为何朋友圈越扩越大。

协同谋大事，不仅要打通有形的路，更要打破无形的壁垒；协同谋大事，需要算大账，这样才能引导资源向优势领域和关键节点集聚 

机关办公室内面红耳赤的争吵，见过吗？

时间拉回2018年1月，来自沪苏浙皖的十几位选派干部走进位于上海武康路附近的一座小楼。这里是长三角区域合作办公室。

不少新到长三角办的干部是带着“私心”来的。不过这“私心”，都是为了长三角一体化的“大计”。从断头路到机场、航道、港口，再到地铁一码通、省际收费站，几乎每一个事项都伴随着“争论”。机构设立的前几个月，各地带来195项诉求，最终有180多项纳入首轮《长三角地区一体化发展三年行动计划》。

表面看似对立的观点交锋，实则是利益相关方构建协同关系的动态协商机制。长三角区域一体化发展决策咨询专家、中国科学院南京地理与湖泊研究所区域人文经济地理研究室主任陈雯回忆起当初长三角办的吵架场面仍记忆深刻。“争论会让信息充分沟通，制定合理的政策，完善利益分配。”

都市圈发展，重在协同。

长三角三省一市形成这样的区域合作机制：上下联动、三级运作、统分结合、各负其责。每年轮值举办主要领导座谈会；接续编制“三年行动计划”，滚动编制实施年度工作计划、重点合作事项清单；成立长三角区域合作办公室，设15个专题合作组，发挥协调三省一市抓落实的枢纽作用。

成渝建立的是多层次常态化协调机制：决策层每半年召开一次党政联席会议，聚焦一个主题集中研究决定合作重大事项；协调层建立副省市领导协调会议机制，定期召开会议，协调推进合作事项；执行层组建联合办公室，动态调整设立交通、产业等22个专项工作组，形成闭环落实工作体系。此外，每年双方互派100名年轻干部挂职交流。

浦口—南谯省际毗邻区新型功能区

都市圈协同，首先解决需共同做、必须做的大事。

在成渝和长三角采访，记者印象最深的是跨省的便捷交通。

从上海到苏州吴江，高铁通勤时间缩短至30分钟。早上外滩喝咖啡，中午安吉品春茶，传统地理边界在轨道的延伸中逐渐模糊；从成都到重庆，直达高铁10分钟发车一趟，最快62分钟即达。

这背后是都市圈强力协同的基础设施互联互通：

——成渝打造4个“1小时交通圈”，即双核间1小时通达、毗邻城市1小时可达、双核至周边主要城市1小时可达、都市圈1小时通勤。先后10次召开川渝交通合作联席会议并商议签订年度任务，两地交通运输合作呈常态化运行。

——长三角同样把交通网织密。沪苏浙皖高铁营业里程超7700公里，较2018年的4150公里增加超80%，陆域所有地级市全部动车通达。半小时通勤圈、1小时生活圈、3小时高铁圈加快形成。

协同谋大事，不仅要打通有形的路，更要打破无形的壁垒，让人才、技术、资金等要素顺畅流动。

创新跨区域协同：川渝实施创新合作计划，科技资源共享服务平台上线运行，12家高新区建立协同创新战略联盟，两省市共享大型科研仪器设备1.4万余台（套）；长三角则推进科技创新共同体联合攻关计划，第三批41项需求任务清单已对外发布，组建首批12家长三角创新联合体，长三角科技资源共享服务平台集聚大型科学仪器4.6万台（套）。

产业跨区域协同：川渝两地共建电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四个万亿级产业集群，全球2/3的iPad、近8000万台笔记本电脑“川渝造”；长三角科技创新和产业创新加速融合，形成“上海策源、长三角孵化”的产业协同创新模式，如共建长三角新能源汽车产业链体系，全国每10辆新能源汽车就有4辆来自这。

协同定大事，需要算大账。只有这样，才能引导资源向优势领域和关键节点集聚，避免重复建设和无序竞争。当初，长三角苏南硕放国际机场在布设时，颇为波折。上海已有两个国际机场，需不需要再在苏南布设？参考国际经验，一轮轮论证下来，进出口货运量证明，这一机场布局确实需要，可以作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。

协同发展走深走实，离不开顶层设计、中层统筹和基层执行的精准耦合。多方协作与立体协同、自上而下谋划与自下而上落实形成良性互动，才能迸发发展新动能。

把账算清楚，把钱分明白，未来的路才能走得更远。利益分享机制能否动态适配要素流动与价值创造的变化，是决定协同成效的一个命题

雄安新区中关村科技园内，一家全球机器人领域的“独角兽”企业去年底刚把总部从北京搬到这里。环顾周围，从元宇宙项目开发，到人工智能、低空经济，不少企业都来自北京。雄安新区有这样的企业4000余家。这背后，离不开产业化利益共享。

都市圈协同发展，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。“蛋糕”分得好不好，决定着都市圈内城市间合作能否长远。

分“蛋糕”的关键点是“成本共担、利益共享”。土地、财税等平衡协调是都市圈跨界合作过程中最敏感的点。

川渝高竹新区

川渝高竹新区正是平衡利益的探索。

新区位于四川广安市邻水县与重庆渝北区交界处，是成渝省级层面批准启动建设的首个跨省域新区——可谓“试验田中的试验田”。它由两地通过“共同出地、共同出资、共同出人”方式，实行一体化运行。其中，在土地、财税等方面实现政策择优使用。制订新区存量锁定及过渡期运行管理方案，实行“存量收益各自分享，增量收益五五分成”。试验田里做试验，川渝两地逐步在税收政策和行政事业性收费上实现16项税收政策、6项收费和基金政策全面协同。

“亲兄弟明算账。”都市圈各城市之间，把账算清楚，把钱分明白，未来的路才能走得更远。

当前都市圈协同发展正从“物理聚合”迈向“价值共生”阶段。随着京津冀、长三角、成渝等加速一体化，利益分享机制能否动态适配要素流动与价值创造的变化，成为决定协同成效的一个命题。

“5年内产能转移落地后产生的税收，我们商定40%返还原地，5年后的税收就不再分了。”在长三角，一位有着多次财税分配协商经验的省发展改革委相关负责人向记者坦言，“开始对方提出五五分成，后期经过测算，在产能转移的前几年，产生效益其实有限，随后协商一致六四分成。”

财税的返还或留存，在于流出地和承接地的市与市签署税收补偿协议；统计指标的划分，则需兄弟省份坐下来谈一谈。合作加深，分配问题会在不同时段出现，需不断协商解决。

协同发展走深，会有一个拐点，从“各自账本”再转化为“共同账本”。

全球超1亿部智能手机出自川渝，这一地区电子信息制造业产量跻身全球前十，超730万经营主体在此交织成网。

与产业发展关联的一组税费减免数据值得关注：2024年川渝税务部门落实支持科技创新和制造业发展的主要政策，减税降费及退税超过1240亿元。

一增一减中有“智慧”，这里是利益的“让渡与共赢”。

2021年川渝在全国率先统一跨省域税收违法行为处罚标准62项，2022年推行车船税政策完全统一……川渝推行税收共治，瞄准税收优惠政策靶向发力。随之而来的是，5年间两地共建科技创新联盟50余个，技术合同登记成交额大幅上扬。

健全跨区域利益共享机制，合理回应各主体的利益诉求，以透明化利益分配夯实基础，以战略性让利拓展合作纵深，以动态化规则响应发展需求，才能实现“1+1>2”的协同效应。

算大账，是智慧，也是担当；算细账，也需智慧，也需担当。当“蛋糕”的分配转向共生共赢，将算大账和算细账结合在一起，都市圈才能真正实现从硬联通到软融合的质变。

记者 王雅洁 修从涛 刘笑笑 刘玉凡 赵丰

统稿 娄和军

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握好“两只手” 迈向“五联通”

——都市圈协同发展跨省调查报告（下）

战略有大考量，企业有“小算盘”。都市圈协同发展，需要握好政府与市场“两只手”，“致广大而尽精微”

“南京的价格，滁州的成本。”一个落户长三角省际毗邻功能区的半导体项目展厅中挂着的这10个字，尤为醒目。

市场要什么，企业最敏感。皖苏两省交界处，一条滁河蜿蜒流淌。位于浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区的滁州华瑞微电子科技有限公司，6英寸晶圆经过数道工序后，泛着金属光泽从智能产线缓缓下线。这家原本总部位于南京的芯片设计企业，因发展需要，经南京市浦口区推荐，2020年8月在此自建生产基地，成为滁州市第一个晶圆制造项目、南谯—浦口合作共建产业园首个投产项目。

“我们将研发中心留在南京浦口，生产基地落户滁州南谯，这样的协作模式让公司年增长率保持50%，去年产值突破4亿元。”该公司总经办主任翁锦烽坦言，二期项目达产后，每月将有11万片晶圆从滁州运往全国各地。

项目落户，总部迁移，企业行为背后，总有市场规律可循。

今年开年，有一份备受关注的榜单——“GDP万亿城市”。

统计数据显示，2024年全国共有27座城市GDP超过1万亿元，其中长三角地区城市占三分之一，珠三角地区和京津冀地区分别有4个和3个城市上榜。

“万亿之城”意味着什么？意味着其经济总量巨大，也意味着其可以发挥动力源和增长极作用。

“万亿之城”的虹吸效应终会转变为辐射效应。当上海成为我国首个5万亿元GDP城市，有数据显示，其大概每年会有1万—2万家企业有外溢需求。

当南京一步步迈向2万亿元大关，其自然就有了产业迁移、产能转移的需求。

战略有大考量，企业有“小算盘”，都市圈协同发展需要握好政府与市场“两只手”，“致广大而尽精微”。

立足优势互补、发展互济，实现更合理分工，凝聚更强合力，区域协调高质量发展才会从“有解”到“优解”

都市圈协同发展的不同阶段，“看不见的手”和“看得见的手”发挥着不同作用。

初期，政府更多需扮演“破局者”角色，通过制度创新消除要素流动壁垒。

在2014年京津冀协同发展上升为国家战略之前，三地合作曾一度徘徊近十年，当时的一个障碍就是体制下的地方利益冲突。

彼时，中关村企业已有产业转移的需求，毗邻省份也愿意承接。然而，产能怎么转，公司怎么设，却是个现实问题。按税收属地原则，如果产能转移的企业在承接地独立设立公司，未来的税收要上缴给承接地，而如果设立分公司，那么主要的税收还会留在迁出地。

要想破局，就需要政府“看得见的手”以机制先行来促协同、促融合、促发展。

《京津冀协同发展规划纲要》出台，产业、教育等专项规划和配套政策相继推出，形成了目标一致、层次明确、相互衔接的规划政策体系。其中，《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》等的出台，破除了阻碍产业转移的藩篱。如今，“北京疏解、津冀承接，京津研发、河北转化”的协作链条已经很清晰。

“看不见的手”和“看得见的手”能否相得益彰，决定着资源配置的效率、经营主体的活力。

2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》印发以来，有为政府和有效市场的“握手”，在长三角不断演进。

东航C919执飞的MU721航班从上海虹桥机场起飞。（资料片）

C919翱翔蓝天，离不开长三角“合力”，以中国商飞为链长，各地找准自己在这一链条上的“生态位”：于上海，在总装基地完整总装；于江苏，提供液压、燃油、环控三大系统技术支持；于浙江，提供舱门、防鸟撞板和部分新材料；于安徽，为飞机雷达罩进行雷电防护试验。

当区域协同推进至深水区，转变思维、转变角色同样关键：政府提供稳定的制度预期，市场保持要素配置弹性。

未来的都市圈竞争，那些率先构建“政府精准赋能、市场活力迸发”生态系统的区域更能胜出。

协同发展如紧密咬合的齿轮，“两只手”握在一起，培育“向心力”，画好“同心圆”。

值得注意的是，协同发展不是简单要求各地区在经济发展上达到同一水平。不平衡是普遍的，要在发展中促进相对平衡。立足优势互补、发展互济，实现更合理分工，凝聚更强合力，区域协调高质量发展才会从“有解”到“优解”。

“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合为一体，是形成合力。“该合的合得更紧，该分的分得更优”

都市圈协同发展并非坦途，在突破行政壁垒、产业协同深化、公共服务共享等“深水区”，仍有不少“硬骨头”待啃。

2024年1月，南京市发展和改革委员会公布的《南京都市圈发展规划》中期评估结果显示：由于各城市在产业发展定位上的趋同，导致同质化竞争、招商引资恶性竞争等现象发生。

郑开同城化的“二十年答卷”同样折射出“硬联通”与“软融合”的失衡。郑州与开封已实现“1小时通勤”，但两地涉及教育、医疗、社保养老等基本公共服务领域的一些项目，从供给水平到享受规则都有错位。

即便是长三角这个“优等生”，也面临协同发展的“成长烦恼”。如医疗资源共享后，大城市医疗资源紧张，医保费用转到大城市后，小城市医疗发展受限。这种“虹吸效应”与“辐射滞后”的矛盾，凸显出都市圈在公共服务均衡配置上的深层难题。

啃下协同发展的“硬骨头”，在于把握“合”与“分”的辩证法。“分”不是分隔，是分工；“合”也不是合为一体，是形成合力。“该合的合得更紧，该分的分得更优”。

合，需要以协同改革推进协同发展。

川渝两地联动实施197项改革措施，优先开展区域市场一体化建设；京津冀推出86项区域协同地方标准；粤港“政务通办”事项超140项，创新实施“湾区社保通”……

川渝两地联动实施197项改革措施。

这些改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进，推动准入标准一体化、市场监管一体化、要素市场一体化，在更大区域建立更为优良的营商环境，促进各类生产要素自由流动。

分，就要找准自身功能定位合理分工，彼此错位发展。各地区根据自身条件，尽可能地发挥比较优势，在地区协作中实现扬长避短。

基于市场规律的差异化分工、梯度差布局，已在不少都市圈见到成效：

《京津冀蓝皮书：京津冀发展报告（2024）》指出，京津冀三地产业定位与分工日趋明晰，高质量发展基础不断夯实；

深圳都市圈中，比亚迪、华为等企业将生产基地向惠州延伸，东莞承接深圳电子信息产业链外溢，深汕合作区则聚焦新能源和空天经济，构建“研发—制造—应用”的区域分工；

融入长三角的安徽，省内城市也根据不同的地域禀赋、产业基础，在一体化中梯次发展。宣城广德争取到长三角康养基地的落户，利用当地生态环境发展康养产业；与浙江搭界的黄山主打旅游服务业；毗邻江苏南京的滁州、马鞍山以及芜湖，则积极对接产能转移……

“功能互补”取代“同质竞争”，通过要素梯度差激活协同效能，区域协调发展“同心圆”就会越画越大。

当然，啃下“硬骨头”，需兼具“攻坚决心”与“历史耐心”。

一个案例或许能给我们启示。

长三角区域一体化进程中，上海曾想牵头推行公交一卡通，却发现阻力重重。原因是各个城市均有自己的一套公交体系，若另起炉灶，成本过高。后来，随着支付宝等软件的推广，问题迎刃而解。

发展中遇到的问题，需要在发展中解决，在动态中演进，在调整中精进。

中国区域经济版图上，有一个突出的现象——“双子星”城市。如广东有广州、深圳，江苏有南京、苏州。把目光拉回山东，济南和青岛两座万亿之城如“两驾马车”，并行驱动全域发展。

作为拥有“双都市圈”的省份，山东对区域协同发展高度重视。2025年“新春第一会”，山东提出深化济青都市圈协同联动改革。4月18日，济南青岛都市圈联动发展协同开放会议召开，提出要在加强“双圈”协同联动上持续发力。济青都市圈将努力实现1+1>2。

奔走多个都市圈采访，记者深刻感受到：区域协同绝不是要素的简单叠加。它既是经济地理的重构，更是制度与创新的深层融合，是系统性革新的升维探索。

都市圈协同发展的未来，可以说是以“硬联通”托底、以“软联通”破局，以“科创联通”提质、以“产业联通”聚势，最终在“心联通”中拓展增长新空间。唯有如此，方能将区域协同的“物理反应”转化为高质量发展的“化学反应”。

记者 刘笑笑 刘玉凡 王雅洁 修从涛 赵丰

统稿 娄和军

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革新中国·十城调研行丨一家半导体企业的跨省搬迁记

“南京的价格，滁州的成本。”记者走进地处江苏南京与安徽滁州交界处的浦口-南谯省际毗邻区新型功能区，一家在建半导体项目展厅墙上的这10个字尤为醒目。

就在与这句话相隔不远的“进驻代表企业”展板上，20余家半导体企业紧密簇拥，“链”成一体。

“5年前，要说滁州能发展半导体产业，真是想都不敢想。到了去年，滁州市南谯区半导体设备及材料产业已获批安徽省中小企业特色产业集群。从0到1，第一步是关键。”宁滁省际毗邻地区新型功能区南谯片区投促局局长张汶华口中的“第一步”，还要从一家企业的跨省搬迁说起。

（大众新闻记者 王雅洁 郭由 实习生 邱俊凤 黄玉洁）

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革新中国·十城调研行丨算算“双城经济学”里的降本账

“在新区，我们只分上下游，不分川和渝。四川和重庆哪边政策好，我们就可以申报哪边的。”四川海山机械制造有限公司（以下简称“海山机械”）副总经理罗辉，这样介绍川渝高竹新区的企业。

今年3月初，罗辉刚根据四川省广安市出台的“新十条”政策，申报了设备更新补贴、融资贷款等事项。

时间回拨到2015年。这一年，海山机械从重庆空港新区搬迁到高滩园区（川渝高竹新区的前身）时，园区的基础设施还不完善，道路交通是困扰企业的最大难题。

“我们是第一批过来的企业，当时整个园区不到10家企业。”罗辉说，那时候，企业生产所需原材料从重庆运过来，费时费力还危险，重庆籍员工往返住地也不方便，“走那个山路，开车过来要一个半到两个小时。”

变化从5年前开始。

（大众新闻记者 修从涛 刘笑笑 吕乐 刘云鹤）

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革新中国·十城调研行丨都市圈“造星” 胖东来“出圈”

上午从郑州乘郑许线去古都许昌，逛一逛胖东来，吃一顿地道的许昌美食；下午返郑，胖东来购物袋成为许多旅客的标配。因此，郑许线被不少网友亲切地称为“郑胖专线”。

3月26日，记者乘坐“郑胖专线”来到许昌胖东来天使城店，午后的商场内摩肩接踵，不时传来不同地域的口音。

“人可多了，广东、山东牌照的车都有。”62岁的许昌市民李先生说。在随机采访中，“真”和“不假”成为对胖东来商品评价的高频词。在另一家胖东来门店，鞋服类产品将成本价格直接贴在价签上，主打透明实在。

胖东来的热度从春节延续至今。清明假期，胖东来日均客流量在40万人次以上。数据显示，胖东来外地顾客占比过半，单日营收最高过亿元。网友大量转发顾客排队视频，称胖东来是“不挂牌的6A级景区”。

胖东来“出圈”，离不开郑州都市圈便利的交通条件。

（大众新闻记者 苏月鹏 刘玉凡 张锡坤）

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革新中国·十城调研行之专家访谈丨陈雯：先利益共享，再触及难点

打开地图，中国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，当有长三角。如何在中国式现代化新征程中更好发挥先行探路、引领示范、带动辐射作用？如何续写高质量发展的“长三角故事”？近日，大众新闻专访长三角一体化发展决策咨询专家，中国科学院南京地理与湖泊研究所区域人文经济地理研究室主任、研究员，苏科创新战略研究院理事长陈雯，解析一体化发展经验做法，共谋区域协同一盘棋良策。

（大众新闻记者 王雅洁 郭由 新华日报记者 许愿 实习生 邱海岩）

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革新中国·十城调研行之专家访谈丨刘保奎：破解都市圈“成长的烦恼”

在区域协调发展的大棋局中，都市圈建设已成为我国推进新型城镇化的关键抓手。随着区域协同纵深推进，也会面临一些新情况、新问题。如何用发展的眼光看待发展中的问题？如何啃下都市圈发展的“硬骨头”？近日，国家发展改革委国土开发与地区经济研究所区域合作室主任、研究员刘保奎接受大众新闻专访，聚焦现代化都市圈，打开视野探寻高质量发展路径。

（大众新闻记者 刘笑笑 修从涛 刘云鹤 吕乐 实习生 邱海岩）

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革新中国·十城调研行之专家访谈丨耿明斋：从“各自出圈”到“共同组圈”

近年来，鲁豫两省合作发展进入快车道，经济往来、产业合作、交通互联等方面不断走深走实。河南郑州都市圈发展有何经验？鲁豫两省如何加强协同联动？大众新闻专访河南省政府专家咨询委员会委员、河南中原经济发展研究院院长耿明斋。

（大众新闻记者 刘玉凡 张锡坤 苏月鹏 贺辉 实习生 邱海岩）

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