破解电动车充电难③｜电动自行车安全隐患全链条整治何解？
大众新闻·海报新闻 陈嘉伟 孙佃潇 田柳 赵恩 刘敬怡 2025-02-20 10:56:30原创
编者按：你家的电动自行车怎么充电？近年来，电动车飞线充电、入户充电等乱象多次引发事故，触目惊心。海报新闻此前调查发现，部分地区充电桩费用过高成为阻碍电动车下楼充电的重要因素。2024年6月，国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅联合发文，要求充电设施运营单位将充电费用明确为电费和服务费，并分别标示、分别计价，2025年1月1日起全面执行。新政落地月余，成效如何？海报新闻记者在北京、上海、西安等地进行了走访调查。
在拥堵的城市中，电动自行车无疑是短途出行的重要工具，其灵活性、便利性成为不少人通勤、接送孩子上下学的首选。除此之外，电动自行车也是串联起城市外送体系的外卖骑手谋生的工具。
据工信部消费品工业司2023年4月披露的消息，2023年国内规模以上企业累计生产电动自行车4228万辆，全社会保有量达到3.5亿辆。伴随电动自行车爆发式增长，火灾数量与日俱增。国家消防救援局披露，2023年，国内共接报电动自行车火灾2.1万起，同比上升17.4%；2024年一季度，同类火灾接报3777起，同比上升35.9%。
梳理过往多起引发沉痛教训的事故，多是由电动自行车充电引起，飞线等不规范的充电行为以及解除限速等非法改装行为都使得事故发生的可能性有所增加，但究其根本，破解电动自行车安全的核心在于电池安全。
上海某小区门卫每天都会巡逻，检查用户是否存在飞线充电的行为，然而自己却在保安室外飞线充电
新国标对冲蓄电池风险
2024年2月23日发生在南京市雨花台区的一场火灾，导致15人死亡、2人重伤、42人轻伤或轻微伤。时隔九个月，江苏省消防救援总队在11月27日发布了调查情况通报，官方认为，这是一起电动自行车超标大容量锂电池热失控起火引起的重大火灾责任事故。电动自行车车主、超标锂电池销售者等10人涉嫌犯罪，公安机关对其采取刑事强制措施。
为何超标电池有市场空间？全国人大代表、天能控股集团董事长张天任在2024年全国两会期间提交的修订《电动自行车安全技术规范》的建议中有所提及。
2018年5月由国家市场监督管理总局、国家标准委联合颁布的强制性标准《电动自行车安全技术规范》规定，电动自行车最高车速不得超过25km/h，蓄电池标称电压不大于48V，整车重量（含电池）不大于55kg。
以一块48伏12安时的铅酸电池为例，其重量能达到16公斤左右，而同等电量的锂电池重量仅为4公斤左右。在车辆总重一定的情况下，锂电池的市场接受度更高。
但锂电池的特性使其相较于铅酸电池更易自燃和爆炸，国家消防救援局2024年8月公布的7月统计报告显示，在蓄电池故障引发的电动自行车火灾中，锂电池有622起，占比82.1%，铅酸电池有131起，占比17.3%。
为此，张天任建议，将装配完整的电动自行车整车质量上限由55千克调整至65千克，确保铅电、锂电、钠电等不同技术路线的电池在容量至少为20毫安的前提下，都能装车使用。
2024年4月12日召开的国务院常务会议上，研究部署开展电动自行车安全隐患全链条整治工作，首当其冲的就是电动自行车相关标准的修改。
2024年11月1日，修订后的《电动自行车电气安全要求》和《电动自行车用充电器安全技术要求》，以及新制定的《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》正式实施。上述国标分别指向电动自行车的电气部件、充电器和锂电池，加上当前执行的《电动自行车安全技术规范》（下称《车辆规范》），构成行业强制性国标体系。
2024年12月31日，工业和信息化部等五部门组织修订的强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》正式发布，将于2025年9月1日起实施。
防范化解火灾风险是此次“新国标”的关注重点，明确要求优化电动自行车防火阻燃性能、限制塑料件使用比例，同时适当放宽整车重量限值，铅蓄电池车型整车重量最高可达63千克，但使用锂电池的整车重量限值不变。
工信部消费品工业司相关负责人解释，一方面，用户普遍希望电动自行车续航里程长、充电频次少，按照现行标准中55千克的整车重量限值计算，使用铅蓄电池的续航里程只能达到40公里左右，与消费者的实际需求存在差距。另一方面，使用铅蓄电池的车型价格更便宜，全生命周期使用成本更低。将铅蓄电池车型整车重量放宽到63千克，能够将续航里程提高到60公里左右，从而更加符合消费者实际使用需要，为消费者提供更具性价比的出行选择。
北京一电动自行车充电场公示收费标准
降费引导用户下楼充电
在源头治理政策逐步落地之时，如何将充电过程中存在的风险化解至最小，成为下一步需要研究的课题。过往案例中，造成严重后果的事故，往往充电地点在楼内而非楼下。用户选择将电动自行车推回家或者将电瓶取下拿回家充电，主要原因在于充电不便以及公共充电设施收费昂贵。
解决充电矛盾主要靠“一升一降”，即提升充电桩数量，降低充电费用。
2024年6月，国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅联合发文，要求充电设施运营单位将充电费用明确为电费和服务费，并分别标示、分别计价，2025年1月1日起全面执行。近几日，海报新闻记者在北京、上海、西安等地进行了走访调查，虽然多数充电设施运营单位已经将费用改为电费和服务费分开计价的方式，但仍有不少充电企业仍沿用以时长为标准的计费模式，记者分别致电上述充电桩服务商，均得到正在逐步调整的回答。
在降费的同时，各地也在推行建设充电桩，增加充电便利性。
最近，北京市晒出了电动自行车充电桩建设成绩单。
1月14日，北京市政协十四届三次会议举行题为“为提升首都城市精细化治理水平献计出力”的记者会。据北京市政协委员、国家电网有限公司乡村振兴工作领导小组办公室主任兼市场营销部（农电工作部）副主任王延芳介绍，去年以来，北京市城市管理委等各级政府部门和有关单位认真落实电动自行车充电设施建设要求，超额完成了全年充电设施建设任务。截至去年11月20日，全市共建设充电接口38.99万个，完成年初计划的120%，实现了北京市居住区集中充电设施的全覆盖，基本扭转了公共充电设施数量不足的局面。
西安路边的公共充电桩
多手段治理以期形成合力
安全的电池以及安全的充电行为是消解电动自行车充电隐患的核心，但对于电动自行车安全隐患全链条整治来说，政策手段依旧存在空间。
首先是共享电动自行车，此前在大城市投放共享电动自行车的行为被严格约束，2017年8月，交通运输部等10部门联合发文，规范共享单车发展，这份文件明确提到，不鼓励发展共享电动自行车。
据南京“2·23”火灾不足一个月，2024年3月18日，南京市政府发布《电动自行车消防安全管理办法（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）。官方提出，鼓励引导企业有序发展共享电动自行车，希望通过发展共享模式，疏解居民用车需求，减少私人电动自行车不合规使用行为，降低火灾发生率。
不过口子并未放开，在2024年7月1日正式实施的《南京市电动自行车消防安全管理办法》中，征求意见稿里提及的“鼓励引导企业有序发展共享电动自行车。互联网电动自行车租赁经营企业应当在本市允许的投放区域内做好以下消防安全管理工作”的表述被修改为“电动自行车租赁经营主体应当在本市规定的投放区域内履行下列消防安全职责”。
北京成为“第一个吃螃蟹”的一线城市，2024年5月17日，北京经济技术开发区（下称“北京经开区”）发布公告称，自5月30日起，将在辖区内开展共享电动自行车试点，试点面积约65.7平方公里。
北京经开区称，试点的目的是研究论证发展共享电动自行车的必要性、可行性，利用社会资源为市民提供安全、便利的出行服务。公告称，会将根据试点区域交通现状、出行需求等情况，将试点区域内既有共享单车按一定比例置换为共享电动自行车，计划分阶段投放共享电动自行车6000辆。
在上述手段齐出的条件下，居民用车需求和安全能被基本保障，而作为电动自行车使用的另一庞大群体，外卖员的用车需求显然也要得到重视。事实上，相较于一般用户，外卖员对于车辆的速度、续航有着更为极致的要求，所以在电动自行车改装市场，外卖行业是主要销售对象。
高强度使用电动自行车，电池频繁充放电，发生热失控的风险更高，他们的需求如何满足？
多地采取了鼓励集中换电站的模式，《南京市电动自行车消防安全管理办法》提到，“推进外卖、快递等行业实行共享电池换电模式，引导共享电池新业态健康规范发展。提供电动自行车充（换）电服务的集中充电设施运营主体应当提供与电动自行车强制性国家标准一致的蓄电池。”
海报新闻记者注意到，浙江杭州等地以及湖北省等出台的相关办法中，都有类似表述。
在换电领域，铁塔能源和小哈换电市场占有率较高，铁塔能源背后为大型国企中国铁塔，小哈换电则由哈啰出行、宁德时代和蚂蚁金服共同孵化。两家企业在业务介绍时，着重强调安全与合规，除了所供电池均为大厂出品外，还表示换电站均建设智能监控设施和消防设施。
此外，浙江、广东等地尝试在电动自行车全链条监管中引入数字化手段。浙江省要求，从2021年11月起，市场销售的电动自行车必须附有“浙品码”，否则无法登记上牌。车辆出厂时，生产企业要为车架和电池分别赋码，车架码与电池码相互匹配，交警在抽查时，只要扫码就能识别车辆是否经过非法改装。
不过，政策工具再多，一个政策也只能解决电动自行车安全隐患全链条上的一个环节，如何形成合力，才是解决问题的关键，而这需要监管部门、生产企业、销售企业、用户等多方共同努力。
(大众新闻·海报新闻记者 陈嘉伟 孙佃潇 田柳 赵恩 刘敬怡 北京、上海、西安报道)
责任编辑：姜晖