2024年度全国农村公共服务典型案例已在京公布，山东省泰安市泰山区探索农村互助养老服务新路径的做法，经过全国征集、地方推荐、初审、专家评审、社会公示等环节最终入选，成为全国25个入选案例之一。

泰山区位于泰安市中部，辖区60岁以上老年人20.21万人，其中农村老年人4.06万人。

泰山区委书记张培峰表示，近年来，泰山区聚焦解决农村养老突出问题，以互助式养老为切入点，发挥农村血缘、地缘、亲缘关系和邻里守望传统等优势，以互助养老站为平台，整合各类资源进村到户，旨在破解农村养老“无力管、资源缺、负担重”的现实问题，打通农村养老服务“最后一公里”。

泰山区坚持“政府主导、村级组织”的原则，建立协调联动机制，明确牵头部门，其他有关单位（部门）及各街道（镇、乡）共同参与，细化分解各成员单位的工作任务和责任分工，做到职责清、任务明。同时深入挖掘并利用村集体闲置房屋或依托现有农村幸福院，在具备条件的村建设互助养老服务站，设置休闲娱乐室、集中托养、日间照料等功能区，提供全天候照顾服务。

截至目前，泰山区先后建成区域性养老服务中心5处、示范性农村互助养老服务站12处、适老化改造1020户，不断优化设施布局，绘制科学的农村“养老服务地图”，为农村老年人享受连续、稳定、专业的养老服务提供环境支持。

图为泰山区邱家店镇王林坡村互助养老服务站

泰山区建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，提升兜底保障水平，补齐补强特殊困难群体关爱帮扶短板。充分发挥村干部、老党员、农村公益岗等作用，开展“一对一”帮扶，以“结对子”的方式把帮扶责任落实到人，采取每周一次上门走访、每天一次电话慰问，及时了解特殊困难老年人的情况、困难、需求，做到早发现、早介入、早帮扶、早救助。

图为泰山区帮扶人员为老年人提供送餐服务

同时，泰山区依托老年人信息数据库，对60岁以上农村老年人按照年龄阶段分别划分为A、B、C三类对象，A类为60-70岁老年人，除身体特殊情况外界定为互助养老的参与者；B类为70-80岁老年人，基本界定为半参与者；C类为80岁以上老年人，界定为受助者。在村级发动组织下，筛选出562名“有意愿、有爱心、有时间”的低龄老年人成为农村互助养老的参与者。

在各片区、网格内组建养老资源库，视A类老年人的空闲时间、可提供的服务内容、服务方式等建立服务资源台账，统筹安排到各互助养老服务站，并为固定参与养老服务的A类老年人每月发放400元“守望相助代金券”，用于购买所需的养老服务。

为了提升低龄老人的服务能力，泰山区动员6家医养结合养老机构参与，为A类互助养老参与者提供日常生活照料、基础健康监测、紧急情况应对及心理慰藉等方面的初级护理培训，让农村互助养老服务持续健康发展。同时，建立健全互助养老服务评估机制，定期对老年人的服务需求进行评估和更新，根据评估结果调整服务内容和方式，确保服务始终与老年人的实际需求相匹配。

围绕解决老年人吃饭的问题，泰山区在有条件的村推动农村老年“幸福食堂”建设。在“幸福食堂”，低龄健康老年人自助实现采购、备菜、做饭、送餐、清洗等一条龙服务，当天来食堂提供互助服务的老年人可以免费就餐。各“幸福食堂”统一将服务对象分为保障型、普惠型和社会型，按照贫困户和特困人员0元、80岁以上老人2元、70岁以上老人4元、60岁以上实行惠老价的标准提供午餐，深受老年人欢迎。

图为低龄健康老年人在“幸福食堂”帮厨

为真正实现“就近、就亲、就便”服务目标，泰山区积极倡导并组建了“帮帮团”“老伙伴”“泰奉献”“老骑士”等相对固定的互助队伍12支，发展农村为老服务人员1900余名，并相继推出一批特色为老服务项目。

泰山区发挥慈善在构建农村互助养老服务中的辅助作用，每年从慈善资金列支10万元，依托村级慈善超市，建立“积分+兑换”机制。同时，依托互助养老服务站设立“幸福工坊”，建有棉衣制作、串珠、绢花等各类助老加工坊10处，通过手工活“外发”加工制作，为老年人实现创收，为农村养老服务增添了活力和动力。

国家卫生健康委卫生发展研究中心研究员张丽芳表示，泰山区发挥邻里守望传统，通过政府主导和村级组织，凝聚合力，构建各式载体，解决老人生活照料、精神慰藉等需求，为农村养老提供了可借鉴的经验。

张培峰表示，下一步泰山区将以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，坚持互助养老基本理念，以“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”为原则，按照民生支出占一般公共预算支出比重不低于80%的比例，扎实推进农村互助养老工作，进一步完善农村养老服务体系，推动农村养老服务高质量发展，实现农村老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，切实守护农村老年人的幸福家园。

（新华社记者 刘芳 贾云鹏）