经济大省“挑大梁”，并非一路坦途。2025年山东“新春第一会”将改革创新摆到了贯穿全年发展的内核位置，向“攻坚期”和“深水区”挺进。山东省委着重强调抓好10项重点改革，为即将步入的“10万亿”新里程激发动力、积蓄能量。

“10项重点改革深入贯彻党的二十届三中全会精神，围绕落实省委经济工作会部署和省政府工作报告安排，在推进重点领域改革落地上下功夫、求实效，为激发高质量发展活力做了系统谋划和部署，有利于汇聚开创中国式现代化山东实践新篇章的强大动力。”山东省宏观经济研究院副院长高福一对经济导报记者表示。

“深改”大幕开启

济南历下控股集团是济南市历下区区属国有平台公司，在国家对国有企业深化改革提出更高要求之后，该集团主动求变，走向产业转型之路。

济南历下控股集团董事长刘思广对国有企业深化改革深有感触，他认为，在新形势下，平台公司下一步应怎么去做，如何进行改革、转型，都是新的挑战和机遇。

据悉，济南历下控股集团成立之初，主营业务为城市更新、开发建设和招商引资等。该集团从2018年开始布局产业转型，截至目前，集团主营业务已经逐渐转为城市开发建设、产业培育发展和科创金融投资三大主业，资产规模超700亿元。结合自身经验，刘思广认为，国有平台公司要紧抓重大战略机遇，建立产业发展优势。

济南历下控股集团就是城投公司实现转型发展的一个缩影。“新春第一会”将“深化融资平台和城投公司转型改革”作为10项重点改革任务之首。

与“啃硬骨头”相伴的，是深化企业内部管理改革。明确主责主业和功能定位，引导企业围绕产业投资、金融服务等方向将收入重心转到市场化业务上来，提升自身造血和盈利能力。

高福一对此表示，“包括深化地方中小金融机构改革等10项重点改革任务，都是我们迫切需要解决的问题，通过这些问题的解决，我们的体制机制和活力会得到进一步释放，让创新要素在山东集聚，为破解我们的困境和难题找准了发力点，非常有针对性，并且措施切实可行，非常具有操作性。”

比如，金融改革，可以让投资更精准有效；深化国资国企改革，有利于打造行业龙头企业，减少“内卷”；深化城乡融合机制改革，有助于推进以县城为载体的城镇化建设。

制度型开放改革有深意

春节期间，山东港口青岛港一片繁忙。从除夕到大年初一，“正利撒库拉”“达飞派森”“达飞香榭丽舍”等东南亚、欧美航线船舶作业进出口包含火车车体、基建设备等大件84件，创出单班进出口大件量新高，开启了新一年“中国智造”的海外出口之旅。通过加快构建国际物流大通道，山东打造对外开放新高地的底气越来越足。

过去一年，山东搭建国际交流合作高能级平台，跨国领导人青岛峰会、港澳山东周、首届新加坡山东周累计签约外资项目217个、总投资258亿美元，对国际要素资源的吸附力让山东成为吸引外资、人才和技术等要素资源的重要高地。

2024年底，山东省政府印发了《关于打造高水平对外开放新高地的实施意见》，围绕十个方面出台29条举措。其中明确提出，要加快构建陆海空域全方位国际物流大通道，到2027年集装箱外贸航线累计达到280条；建设好制度型开放示范区，自贸试验区每年推出30项以上制度创新成果，上合示范区争创中国—上合组织科技创新合作中心……

今年，山东持续深化制度型开放改革，在高水平贸易自由制度、高水平投资便利制度、高水平数据流动制度、高标准“边境后”管理制度上加力创新，努力推出更多制度创新成果。“这是山东建设好制度型开放示范区的具体实践，也是全面提升山东省对外开放水平、提高国际循环质量和水平的应有之义。”高福一表示。

营商环境就是生产力

“好的营商环境就是竞争力、生产力。”山东在深化营商环境上寻求新提升空间。谋求市场准入、审批服务、监管检查、政策兑现等全流程服务提升，变追求“政策洼地”为打造“改革高地”。 

本土企业关心的“鲁惠通”平台有望在今年上半年实现惠企政策的全面覆盖，让企业足不出户便可享受政策红利，这是山东今年发布的首批“政策清单”落地的红利。

据悉，“鲁惠通”政策兑现平台的提出，就是对政策实施的一次大胆创新。该平台全面梳理现行有效的惠企政策，并进行标准化、数字化和标签化管理，分类别标识为免申即享、即申即享、快申快享和线下办理四种模式。通过这一方式，能够简化企业获得政策信息的流程，大幅提升政策服务的效率。

“营商环境的优劣水平决定了生产要素资源的集聚与流向。哪里营商环境优，高质量资本就流向哪里，高端人才就汇聚到哪里，高端技术就诞生在哪里，高端产业就成长在哪里。”高福一认为，“全力打造市场化法治化国际化一流营商环境，有利于加快形成‘近悦远来’的良好生态，全方位激活全社会创新创造创业活力，全面增强高质量发展动力。”

（大众新闻·经济导报记者 初磊）