2025年，临沂市国资委将紧紧围绕“城投变产投、改革要到位、国企更健康”三大任务和“降本、增效、除险、强信”四个核心目标，以提高国有企业核心竞争力和增强核心功能为重点，聚焦改革创新、产业转型、布局优化、公司治理等关键领域，健全市场化经营机制，增强监管服务效能，切实提升国资国企推动经济社会发展的能力。

以优化国有资本布局为导向，提升企业核心竞争能力

推动市属企业战略性重组和专业化整合。按照关于城投债风险防范化解和国有经济布局结构优化的工作要求，研究谋划实施新一轮市属企业重组整合，同时，结合市属企业产业特色、资产状况、产权关系等实际情况，推进企业内部产业相近、业务趋同权属企业的整合，有序推进幼教、酒店、驾驶培训、物业管理、工程监理等板块同质化业务的专业化整合，具备条件的积极探索推行“一企一业、一业一企”改革，打造业务清晰、管理统一、运营一体的专业化发展模式。

聚焦主责做强主业。完善主责主业管理长效机制，研究制定《临沂市市属企业主责主业管理办法》，每户一级企业确定2—3个核心主业、1个拟培育主业，突出主责主业管理的严肃性、规范性，建立监测评价、调整、优化的全流程闭环管控体系，加强动态管理，引导市属企业围绕核心业务和资源优势，优化内部资源要素配置，提高投资效率和效益，提升产业链供应链韧性和安全水平。

切实提升盈利能力和发展能力。统筹“各市属国企、市级产业专班、县区国企”三类资源，聚焦“传统产业转型升级、战新产业培育壮大、未来产业积极布局”三个重点，利用“平台、基金、场景”三种方式招商，做大做强优质资源，做优品质，做强品牌，在补链强链建链延链上下功夫，着力提升新上项目运营效率，并持续强化成本管控和精细化管理。

以落实改革任务为目标，健全企业市场化经营机制

打好国企改革深化提升行动收官战。推动国企改革深化提升行动重点任务落实落地，按照《临沂市国有企业改革深化提升行动实施方案》部署，聚焦产业布局、科技创新、公司治理、盈利能力、监管效能等重点任务持续发力，坚持专班推动、定期调度、重点突破，全力以赴抓好国企改革深化提升行动各项工作任务落实落地。

深化三项制度改革。紧盯市场化改革方向,以构建新型经营责任制为抓手，进一步建立健全与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，推动“能上、能进、能增”更加科学，“能下、能出、能减”更加到位，充分激发国有企业的内生动力和创新活力。2025年，市属企业普遍建立末等调整和不胜任退出制度，清晰界定“退出”标准，用好绩效考核结果，进一步规范退出的情形，防止只有制度、没有动作。同时防止简单以调整退出比例划线、搞“一刀切”，真正体现强激励、硬约束。

强化公司治理体系和治理能力现代化。落实董事会年度工作报告制度，发挥董事会定战略、作决策、防风险的作用；加强战略与投资委员会和审计与风险委员会等董事会专门委员会建设，切实发挥辅助决策功能，做到应审尽审、应研尽研；加强外部董事管理，推动外部董事深度参与所任职企业生产经营，提前介入重大决策酝酿、事前论证等决策程序，切实提升外部董事履职能力、履职意愿，保障外部董事独立自主行使表决权，有效提高决策科学化和专业化水平。

以强化重点事项监管为抓手，增强国资监管效能

加快推动国资监管信息化平台建设。突出“数据安全、科学应用”，按照全流程、实时在线、智能化要求，健全事前、事中、事后一体化的实时在线监管体系，开展“三重一大”决策和运行监管、大额资金动态监测、投融资管理、合规管理、国资监管综合监测等重点业务应用建设，搭建综合监督、专项监督等业务功能板块，做好数据分析和综合研判，推动提升业务协同能力、监测预警能力、决策支持能力，形成国资监管横向到边、纵向到底的工作格局。

有效发挥提示函和国资监管通报作用。突出提示函强化事前和事中监管，对企业存在的倾向性、苗头性风险和问题进行提示，重在抓早抓小、预防为主、警示为先，推动企业完善关键环节和重点领域的管控制度，强化内控体系有效执行，确保风险可控在控。突出通报强化事后监督问责，对企业已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报，发挥警示教育和惩戒震慑作用，推动国资监管工作融入日常、抓在平常、形成常态。

加大投融资、担保事项监管力度。强化市属企业董事会投资决策主体责任，创新实施“自评价+后评价”管理模式，突出评价问效，对于发现的风险隐患累积、长期扭亏无望的投资项目果断处置退出。严格企业融资管理，研究出台新的市属企业融资管理办法，实现投资项目与融资计划对应衔接，提升融资能力和投后管控水平；对外担保实行精准监管，杜绝新增为民营企业担保事项，推动企业对外担保金额有序压减，做好担保事项跟踪，落实反担保措施，避免代偿风险。

从严管控债务风险。指导企业从“短期防风险、中期调结构、长期可持续”三个方面通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，加强“借长还短、借低还高、借新还旧”力度。推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。抢抓资本市场债券发行成本低、审核快的机遇期，大力发行五年期、十年期及以上债券，优化债务结构、降低债务成本、平滑债务峰谷、缓释债务风险，以高质量安全保障高质量发展。

强化出资人审计职责履行。围绕国资国企改革重点任务、国资监管重点领域，强化审计监督职责履行，谋划年度内部审计项目1—2个。综合运用现场督查、“回头看”、约谈等手段，做好跟踪和复查，切实推动问题整改到位，形成业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的出资人监督闭环。

（作者：陈庆村 临沂市国资委党委书记）