大众新媒体大平台“县域经济高质量发展调研行·对话县委书记”融媒访谈走进济南市长清区，大众报业集团（大众日报社）党委常委、副总编辑刘洪昌对话济南长清区委书记肖辉、山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授，探寻近郊城区高质量发展之路。

刘洪昌：肖书记、董教授下午好。“长城之长，济水之清”，作为千年古邑长清，南倚泰山，西临黄河，经过多年发展，经济社会各项事业取得了不菲的成绩。

但和很多特大城市的近郊城区一样，长清也面临着融入中心不够、发展定位不清、产业能级不强等一系列困难和问题。面对这种发展形势，请问一下肖书记，给我们介绍一下长清当前的发展思路？

肖辉：正如刘总编所讲，近几年长清确实发生了一些新的变化，但是发展不快、结构不优的问题依然存在。

一方面，长清辖区面积1209平方公里，地形特点是“七山两滩一平原”，两面依山、一面邻水，与周边区域形成了空间上的天然割裂，这也造成了我们主观上思想不够解放、相对保守，特别是与主城区没有高度融合。

另一方面，产业基础相对较弱，产业定位不够精准，没有实现集聚发展。比如，装备制造、压力容器等传统产业虽然企业数量不少，但缺少体量大、带动力强的龙头企业，并且产品大都处于产业链末端，附加值低，科技含量不高，导致产业竞争力弱，受市场波动影响大。

还有我们的建筑业，也是传统产业之一，136家有资质建筑企业中，民营企业数量达到95.6%，受近年来房地产形势变化影响，竞争力弱、融资难问题更加突出，严重制约了企业发展，也给我们的经济增长带来了矛盾和困难。

但辩证地看，如果我们扬长避短，问题也可以变成发展的优势和机遇。

在发展空间方面，虽然山区面积占比较高，但是我们文旅资源好、生态环境好，没有重工业，空气和水环境质量位居全市前列，是济南市唯一的国家级和省级两级生态文明建设示范区，适合发展文旅康养产业。

在区域位置方面，轨道交通1号线与济南西站相连，济郑高铁在长清设站，还有高校云集的科研优势，可以为我们的产业发展提供基础和支撑。

基于此，我们重新审视发展环境，立足本地区特色资源禀赋，按照扬长避短的原则，在2022年提出了强力推进智能制造、医养康养等“七区联动”的发展路径。在此基础上，去年我们进一步进行产业聚焦，优化确定了以新能源汽车装备及零部件、生物医药为“主导产业”，以网络视听、文旅康养为“特色产业”的“2+2”产业体系，围绕新赛道、新产业，着力做好传统产业焕新、新兴产业培育“两篇文章”。

客观地讲，我们现在正处在爬坡过坎、滚石上山的上升期，同时也是产业转型的阵痛期，虽然面临不少困难和问题，但是我们的思路更加清晰了、措施更加具体了，信心更加足了。

特别是通过这几年的持续发力，我们的建筑业GDP占比已由2022年23.3%下降至目前的19.2%，我们的工业GDP占比已由2022年21.9%提高至目前的24.9%，全区产业结构不断优化，转型升级步伐不断加快，2023年GDP突破400亿元。

在去年规上工业增加值实现12.5%增长的基础上，今年前三季度规上工业增加值增长9%；工业投资去年增长99.9%，今年又实现了高速增长，实现了156.4%，可以说连续这两年保持了成倍的增长。

下一步，我们将继续加大产业结构转型调整力度，不断用工业增长消化和弥补建筑业带来的影响。

刘洪昌：刚才书记提到，围绕着新赛道、新产业做好文章。在您看来，适合长清的新赛道、新产业有哪些？目前我们都做了哪些工作，取得了哪些成效？

肖辉：我们在“新赛道”方面，主要聚焦区内装备制造、压力容器等传统产业，加快产业的转型升级，实现“老树发新枝”。

像我们的中油济柴，在发展内燃机的基础上，去年以来主动创新求变，积极布局新能源赛道，实施“两机两新”新能源项目，研发了大型储能柜、充电桩、智能加油机等新能源产品，近两年企业产值平均增幅保持在40%左右。明年，中油济柴还将与新能源头部企业合作，预计新增产值达30亿元。

还有我们的巨能液压，在保持锻压机、铸造机等拳头产品优势基础上，主动向产业链下游延伸，盘活厂区内闲置十几年的土地进行增资扩产，规划建设了数控设备、专用车、氢能源车、钛镁型材等项目，引进20余家研发企业，同时，还与山东大学、齐鲁工大、北理工、山东交通学院等四所院校共建产业研究院，实现了研发共享、订单共享、设备共享、生产共享、市场共享，预计产值增长10倍以上，达到20多亿元。

同时，围绕做强新能源产业，我们成功引入新能源汽车项目，今年大年初二正式开工，年底前专用车项目进行试生产，真正实现了当年开工建设、当年建成投产，全部达产后预计产值可达百亿元。

在“新产业”方面，我们利用长清“山好水好”的生态优势以及大学城高校人才聚集优势，重点培育壮大生物医药、网络视听等新兴产业，实现“无中生有”。

生物医药产业方面，在创新谷重点打造了1500余亩的医药产业园、583亩的医疗器械产业园，146亩的鲁澳大健康产业园，聚力培育高端生物医药和医疗器械产业集群。目前，126亩生物医药产业园一期细胞与基因药谷项目正在加快建设，4个单体1.2万平方米GMP厂房年底交付使用，已洽谈引进14个优质项目；医疗器械产业园5个项目已签约落地，多孔腹腔镜、超声骨刀、血管介入机器人等项目已开工建设。

网络视听产业方面，主要依托西城软件园和智算中心，重点聚焦微短剧、VR电影等业态，力争打造成具有区域竞争力的网络视听产业集群，同时为广大高校毕业生提供广阔的创新创业平台，助力大学生就业。目前园区已入驻各类网络视听企业350余家，其中包括师创云服务、山东未来云计算等核心企业30多家。

刘洪昌：习近平总书记谈到发展新质生产力时，特别强调一个词就是“因地制宜”。董教授，您怎么评价长清区在发力新赛道、新产业方面，尤其在新质生产力方面的创新做法？

董彦岭：从刚才书记介绍来看，对于长清的发展，做了很多的思考和探索，最终就落实到一个“新”。

当然在发展新质生产力上，也突出了一个“新老并济”，新质生产力新的元素比较重要，长清采取了一系列的措施，加强对高校的合作，去做大量的科技研发的工作，在许多新的产业上也实现了突破。对传统产业没有简单地去抛弃，而是让老树发新芽，从政府的层面提供比较好的氛围和支持，来促进他们这种转型。

如果有个建议的话，咱们跟高校的合作在发展新质生产力的背景下，要立足于深层次的资源赋能，形成一个区域和高校的双向奔赴。

刘洪昌：刚才肖书记谈到，长清是“七山两滩一平原”，发展空间有限，甚至趋于饱和。那么长清如何破解发展空间的制约？

肖辉：这是我们长清目前面临的现实问题，在这种情况下只有通过“工业更新”和“挖潜盘活”向存量要空间，才能满足下一步持续发展的需要。

实际上，从去年开始，我们就加大了对区内闲置载体、园区和项目的盘活力度。比如，我们对闲置3年的农批市场项目进行了重新包装策划，打造了总投资111.71亿元的山东济清公益性农产品批发市场，定位为一级批发市场，建成后将是山东省规模最大、辐射范围最广的农产品交易中心。在今年的8月20号，水果交易中心一期项目已经正式运营，150余家头部企业入驻，日均成交量约1000吨，后续果品二期、蔬菜区、干果区、冷鲜区等在加快建设。

今年我们还创新实施了“原地起飞”行动，在开发区梳理出闲置低效工业用地3000余亩，争取“一园一策”进行精准招商盘活。

近期，我们又本着对历史负责、对未来负责的态度，把全区停滞项目、烂尾项目用市场化方式进行研究处置，在提升城市形象、拓展发展空间的同时，也可以有效解决一批群众关心关注的历史遗留信访问题，统筹实现了社会效益和经济效益。

刘洪昌：俗话说“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是城市发展的重要基础。近年来，我们听到群众反映，长清的营商环境越来越好，想请肖书记谈一谈，在这方面我们都做了哪些工作？

肖辉：思路定了，方向定了，最关键的是要靠人来干。近年来，我们始终把优化营商环境作为重中之重，通过开展 “作风效能大提升、项目建设大提速”等活动，积极转变干部的工作作风，全面提升服务效能。

在干部作风方面，我们制定了《长清区干部选拔任用十项原则》，出台《政商交往构建亲清政商关系的正面清单和负面清单》等制度措施，以组织担当激励干部干事创业、担当作为。

在体制机制方面，围绕生物医药、网络视听等产业的培育，我们组建了由区领导牵头的工作专班，并从发改、工信、投促等部门抽调年富力强、懂专业的同志组建服务工作组，入驻园区和企业。

在项目服务方面，我们不断健全“要素跟着项目走”机制，全力为项目建设保驾护航，全区135个重点项目全部由区级领导一包到底。去年，石热入济项目在所涉区县中第一个开工建设，热电联产项目32天清表206户540亩土地。今年，5个省级重点项目投资完成率超序时进度32.6个百分点，这些都为长清下一步的保增长、促发展打下坚实基础。

在服务配套方面，近年来我们持续加大基础设施建设力度，城市功能和品质得到明显提升。省中医大学城院区已经正式运营，与山东师范大学开展基础教育合作，带动我们的医疗和教育水平实现大的提升。

同时，商服配套设施也在加速完善中，今天我们所在的园博园水之门未来之城项目正在加速建设，“铂尔曼酒店”已经签约入驻，这也是长清区第一家五星级酒店，我们配套服务的短板也将得到进一步补齐。

刘洪昌：董教授，对刚才肖书记谈到的优化营商环境的一些举措，您有什么评论，有什么好的建议？

董彦岭：刚才刘总编也谈到营商环境的重要性，对于区域经济的发展来讲，营商环境再怎么强调也不过分。当然营商环境的打造，也包括两个相互联系的方面，一个是制度建设，再一个就是作风建设。长清出台的两项干部提拔任用原则，还有政商交往里边的正面清单和负面清单，我觉得这个规定特别好。通过出台这样的制度，相当于把营商环境压实。

如果讲到一点建议的话，我觉得未来政府和企业，尤其是民营企业之间，要形成一种常态化的交流机制，时时刻刻地去倾听民营企业他们的呼声和要求，不断地针对性地去优化营商环境，满足他们的需求。

刘洪昌：感谢肖书记和董教授的精彩交流。向新而行，以质致远，我们期待长清区在传统产业焕新、新兴产业培育中，蹚出更多值得借鉴的好经验和好做法。

今天的访谈就到这里，我们下期再会。

记者：杨学莹 姜斌

剪辑：王雅雯

摄像：王雅雯 王琛 谢巨洋 荆新年

统筹：申红 马玉峰

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