经历了近十年的“运动战”和“游击战”，“花车”依然在济南的街头出现着。不遵守交规、违规揽客、随意要价……执法部门对这种“黑三轮”已经进行过多次整治，却经常“反弹”。这样的交通乱象，治理出路到底在哪？

随意要价、不守交规

“花车”违规揽客依然存在

“车速又快，拐弯又急，要不是我紧急刹车，险些出事故。”近日，市民张先生向齐鲁晚报·齐鲁壹点记者反映，大明湖、趵突泉一带的“花车”违规载客现象又有反复趋势。

张先生口中的“花车”，就是位于济南大明湖、趵突泉、芙蓉街等景点附近，临停载客的三轮车。这些三轮车身上或挂着一串串的彩灯，或挂着一串串的塑料假花，因被装饰得丰富多彩，也被称为“花车”。

近日，记者来到这些景区附近，多辆“花车”聚集在一起，有司机在一旁竞相叫喊行程费用，以此吸引客人。在几处红绿灯周边，一辆接着一辆的花车占据了非机动车道，等待着客人的到来。这些三轮车无证无牌，全部都是个体经营，大多花车为车主私自改装，从早上七八点一直营业到晚上十一点多。

“花车”如何定价？为此，记者亲身体验坐“花车”。“从大明湖南门到趵突泉北门一趟20元。”一位“花车”司机告诉记者，这个行程就是统一市场价，其他人也是这个价格。然而，在记者的再三讲价下，最终，以一趟15元的价格成交。

事实上，查询地图发现，此次行程的出发地与目的地仅相距1.1公里左右，步行20分钟即可到达。也就是说，1.1公里左右的路程，“花车”用了15元，但共享单车仅需1.5元，公交车只用2元。相比之下，“花车”的费用显得更为昂贵，定价也比较随意，并没有统一的标准。

除了定价不一之外，“花车”逆行、闯红灯、不走非机动车道、随意穿梭的行为时常发生。在大明湖西南门，记者观察，仅20分钟左右的时间里，有多辆“花车”在十字路口放下乘客后随意掉头，赶回原先的“据点”。

不仅如此，近一段时间来，有市民还注意到一批“花车”喷上了“济南花车旅游管理有限公司”的字样，并附有监督电话。“难道‘花车’转正了？”

但记者实际调查发现，虽然有三轮车小贩称，他们有人统一管理，是正规的，但实质上，这些“花车”也存在“随意要价”“不遵守交通规范”等行为。

在景区周围，记者还看到了一些张贴的整治花车公告牌，但似乎并不起作用，不少游客还是会选择搭乘这些“花车”。

住在景区附近的市民吴先生表示，“这些‘花车’生命力顽强，虽然整治多年，但依然在上路经营，存在宰客现象，有损城市形象。”

有协会想推进“花车合法化”

但实质未落地

在市民眼中，“花车”与“黑三轮”无异，但部分从业者却表示“不服气”。记者在采访中，一位“花车”司机指着自己车上的“济南花车旅游管理有限公司”说， 也曾有人想对他们进行管理，不过现在没了音讯。

据现场了解，济南花车旅游管理有限公司由济南市民俗旅游文化产业协会牵头成立，是自发的行业自律组织。

济南市民俗旅游文化产业协会主席刘学斌表示，去年6月，他关注到“花车乱象”后，便开始调研这个群体。“我们就想着能不能以协会的力量，把这些‘花车’经营者合理规范起来。”

 “我们调研了大概半年，针对花车存在的一些问题多次讨论。”刘学斌表示，“去年11月，待一切完备后，便成立了济南市民俗协会观光车分会和济南花车旅游管理有限公司，并在有关部门进行报备。”刘学斌认为，“花车”之所以被大家诟病，主要是两方面，一是‘花车’无证、无组织，出了安全问题无人负责；另一方面是价格有欺诈性，存在宰客行为。

花车公司配备了统一编号的车牌，并对经营者进行身份登记，同时将监督电话印在每辆车后面，并制定了统一的“古城花车旅游车价格表”，已提交给济南市发改委审核。

“今年3月，我们给历下区花车办的牵头部门提交了材料申请。”刘学斌说。

记者注意到，成立半年多时间的花车公司好景不长，最近在走注销流程，即将消失。“公司成立后，有市民质疑它的合法性，认为存在不合理。”刘学斌说。

对此，历下区政务服务中心一位工作人员表示，该企业于今年5月主动提起注销。

历下区相关部门工作人员回复，该公司成立尚不符合相关法律法规要求，目前不具备合法登记注册的条件。

“‘花车’本身就是违规的，成立公司没有法律支持，私自挂牌是否具备合法效益？”对于“花车”合法化问题，有市民提出自己的看法，认为“花车”本质上是“黑三轮”，本身就是违规的，何谈合法化进程。

十年间整治不断 

多次开展专项行动

济南“花车”没有营运许可，且无牌照上路，这种情况并不是近年来才出现，而是一直就有。有关部门也频频对乱象采取“攻势”，打击违规行为。

记者来到趵突泉东门时，正好看到景区东门保安驱赶拉客的“花车”。“这些‘花车’每天都来，堵在门口拉客，节假日时加重了拥堵，疏散都是困难事。”一位保安说。

被保安赶走后，一位“花车”车主又折返回来，将车辆停在景区东北侧的辅路上，以免被保安再次驱赶。

泉城路亦是如此，当“花车”在重要出入口聚集时，保安会上前劝离，保证景点出入口畅通。并且，泉城路沿街设立了多处告示牌，提醒“花车”车主禁止在此经营。

  “今年上半年，对‘花车’集中整治过，那一次行动力度比较大。”泉城路周边居民孙先生回忆。据了解，今年4月24日至4月30日，历下区成立联合整治组，在“一环一湖”景区周边开展三轮“花车”非法载客专项集中整治行动，此次共计查处“花车”70辆次。

记者发现，今年济南加大了对“花车”的“攻势”。7月，市中区泺源街道饮虎池街社区开展集中整治景区周边“花车”专项行动，针对无证运行的三轮车，工作人员对车主进行现场劝阻，及时纠正不文明行为。

近一个月来，历下区趵突泉街道办事处也联合多部门开展“花车”整治专项行动。该街道城管科工作人员告诉记者，他们主要是通过现场劝阻的方式，对无证运行的三轮车进行直接劝导，整治行动中累计出动保安人员218人次，劝阻无证运行“花车”三轮182辆次。

“每天中午和下午，是‘花车’出现高频时段，我们派人员针对辖区趵突泉景区东门和南门进行蹲守，在三轮花车还未进入趵突泉街道辖区前进行劝阻。”该工作人员说。

天桥区也开展了行动，制定《天桥区加强景区周边三轮车违规营运整治工作方案》，对大明湖北门、大明湖西南门、五龙潭西门周边及主干道路周边的无牌、无照、非法改装三轮车重点整治。

记者梳理发现，济南并不是今年才开始打击“黑三轮”，早在2014年，就有媒体曝光了济南泉城路违规载客的“黑三轮”。2016年以来，济南交警、城管等部门曾多次对扎堆景区、火车站等人群密集区域的“黑三轮”开展过集中整治、严查严罚工作。2019年，济南交警组织全市警力对三轮车违法开展集中整治、严查严罚，对无法提供合法手续的一律不予处理，车辆一律不予返还。

治理难在哪？

疏堵结合或是关键

济南“黑三轮”为何屡禁不止，攻防拉锯的原因是什么？记者梳理发现，“黑三轮”从业群体特殊、没有明确的行政管理或许是屡禁不止的主要原因。

今年四月，有市民在人民网政府留言板留言，认为大明湖周边的“花车”影响安全，济南市公安局交通警察支队历下区大队回复称，历下区“一环一湖”景区面积约3.2平方公里，大明湖、趵突泉、曲水亭街、芙蓉街、泉城广场、泉城路商圈等串联环绕，节假日、周末周边道路交通流量大。

记者以花车治理为由拨打了投诉电话，工作人员回复表示，历下区政府联合交通、公安、交警、办事处、文旅、市场监管等多个部门协同对有非法营运行为的三轮车进行整治，目前对部分三轮花车进行了暂扣，整治的活动还在继续中。

该回复提到，虽然历下区对一部分“花车”进行了暂扣或者劝离，但是“花车”数量现在呈增长的趋势，“花车”的整治行动还是会持续进行。

历下交警回复称，相对公交车、出租车，载客三轮车（“花车”）机动灵活，吸引了部分人员参与营运。据不完全统计：目前“花车”从业者多为在景区周边居住的家庭条件困难者、低保户或残疾人，平均年龄在55岁以上；另外一部分参与营运人员为外来务工者，这类人员数量增长势头较快。

“黑三轮”在景区出现，进行载客等营运行为，不仅涉及历下、天桥两区和多个街道，且涉及城市管理、交通秩序、运输服务等多方面，具体该由哪个部门监管？

7月23日，记者致电济南市城市管理局，有关工作人员表示，目前涉及“花车”的管理，已经职能下放，具体管理需要问县区或辖区办事处。“大明湖、趵突泉等景区隶属历下区，需要咨询历下区城管局。”

历下区趵突泉街道办事处一工作人员告诉记者，在趵突泉北门有“花车”出现的区域，属于历下区、天桥区、市中区三区交界，涉及多个街道。“我们街道有专门整治花车的队伍，只要发现问题，会先行劝离，如不配合，再进行相应管理。”

据了解，今年4月，由历下区城管局牵头，区公安分局、区交警大队、区市场监管局、区文旅局和相关街道成立了联合整治组，对景区花车进行治理。

历下区市场监督管理局工作人员表示，在联合整治过程中，如果发现有涉及市场监管处理的行为，会由牵头单位移交给他们。“但在联合整治过程中，历下区市场监管局并未收到移交的违法线索。”该工作人员说。

历下区文化和旅游局工作人员则表示，他们前期帮助城管、公安等部门进行执勤工作，具体事项由牵头单位负责。

有业内人士指出，彻底解决“花车”治理难题，各部门应该形成合力，但也应该在治理的过程中，考虑从业群体的现实情况与实际需求。“疏堵结合”才是治理之解。

目前，济南“黑三轮”乱象依然存在，如何一劳永逸，彻底解决乱象？齐鲁晚报·齐鲁壹点记者将持续关注。

 （齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 于泊升 李梦瑶 杜春娜 徐晓磊 ）