工作亮点

改革强力推进 布局全面优化 监管创新发展

2023年，菏泽市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府及省国资委工作部署，坚持党对国资国企的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，聚焦改革赋能、聚焦布局优化、聚焦监管增效，着力建设现代新国企，攻坚克难，埋头苦干，推动国资国企各项工作取得新成效，实现国有资本量的增长和质的有效提升。

聚焦改革赋能 增强企业活力

现代企业制度建设取得丰硕性成果。市属企业全部建立党委前置研究制度并实现规范运行；董事会专门委员会全部建立，市属企业及子企业董事会应建尽建、实现外部董事占多数；董事会评价制度、董事会授权管理制度、总经理向董事会报告制度、总经理办公会议事清单和议事规则全部建立，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制已形成。市场化经营机制日臻完善。279名经理层成员实现任期制和契约化管理全覆盖，管理人员竞争上岗制度全部实施，参与竞争上岗278人，竞选成功159人，不胜任退出37人，调整岗位139人。改革攻坚持续深化。制定《深化国企改革示范品牌创建引领行动实施方案》《菏泽市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》，培育国企改革品牌25个，开展市属企业对标管理提升评选活动，评选5户示范企业，7户优势重要子企业。

聚焦国有资本布局优化 增强核心竞争力

强化战略目标引领。组织召开战略规划座谈会，指导市属企业全部编制完成三年发展战略规划。加大重组整合和并购力度。将能矿集团整体划转至财金集团。推进市属企业内部同类企业和同类业务整合，管理层级全部压减至三级以内。聚焦主业实业。着力培育主营业务市场优势，两户市属企业获建筑施工总承包“特级”资质。持续开展“两非”剥离、“两资”处置和亏损企业专项治理，“一企一策”形成内部资源优化整合实施方案，注销10户子企业，处置无效资产420万元，清理退出子企业84户、处置空壳公司24户、“僵尸企业”35户。聚焦服务大局。年内相继承担长江快速路、市民文化中心、齐鲁工业大学、会展中心、环堤公园、职教园区、菏泽医专新校区等市委市政府重点项目36个，总投资108.6亿元。聚焦“231”重点产业、乡村振兴、金融服务等领域，推动市属企业加强与驻鲁央企、省属企业的合作，签订战略合作协议5项，向上争取资金7.24亿元。举办银企对接会，集中签约融资项目28个，达成意向签约金额220.43亿元，8户市属企业获AA+信用评级。提升市属企业创新能力。获批国家高新技术企业6家，国家级“专精特新”1家、山东省“专精特新”企业5家，山东省创新型中小企业4家，省级实验室3家、菏泽市重点实验室7家。

聚焦强化国资监管 规范企业运行

专业化监管制度不断完善。联合人民银行菏泽中心支行建立公司信用类债券风险监测预警工作机制，强化债务风险管控，举办“国企阳光采购实施与运用”培训班，规范阳光采购行为。截至2023年底，市属企业阳光采购项目250项，总预算59.7亿元，中标价57.5亿元，节约资金2.2亿元，节约率3.7%。投融资风险管控全面加强。印发市属企业投融资事项操作规程，建立投资备案制度，从严管控企业对外投资，强化投资闭环管理，建立担保业务定期报告制度，提升风险管理能力。混改企业监管持续发力。联合市纪委监委对146户混改企业全面开展监督检查，对违规担保及长期亏损混改企业限期整改，对不出资、无营收的假混改企业、僵尸企业予以清理注销。

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未来规划

深化改革 优化布局 守牢底线 创造价值

2024年，菏泽市国资委将认真贯彻落实市委市政府工作要求，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”发展基调，聚焦增强核心功能、提高核心竞争力，强力推进深化提升改革、优化产业布局、守牢风险底线、提升监管效能，着力打造具有发展方式新、布局结构新、治理体系新、经营机制新“四新”特点的一流国资国企，为菏泽市经济社会高质量发展作出更大贡献。

深化提升改革成效 激活发展内生动能

持续完善市场化经营机制。聚焦国企改革深化提升行动重点任务，巩固扩大改革成果，将重要成果、重要制度纳入公司章程和制度体系，推动国企改革向纵深发展。巩固“总部去机关化”治理成效，实行全员绩效考核，加强工资总额管理，完善市场化差异化分配制度。持续深化“三项制度”改革，完善市场化选人用人机制，全面推行经理层任期制和契约化管理，落实管理人员竞争上岗、末位调整和不胜任退出制度。加力完善现代治理制度。坚持党委把关定向，完善“三重一大”事项党委决策机制，优化党委前置研究“三张清单”，压实企业主体责任，引导企业主动加大改革力度，持续深入推进“压缩管理层级、减少法人户数”工作取得积极成效。有效发挥外部董事作用，健全培养选用、管理监督、考核评价等机制，促进外部董事专业化、专责化，充分把握出资人意图，增强履职能力。强化混合所有制企业管控。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求，开展国有股权排查清理专项整治，纠正控股不控权、控股不行权、同股不同权、同权不同责等问题。持续提升国有经济创新能力。加大产业集团研发投入，开展产学研活动，支持市属国企建设技术创新中心、重点实验室等科技创新平台，打通发展战略性新兴产业、推动科技创新的堵点、断点，构建新型生产关系，培育和发展新质生产力。实施数字强企建设，用数字技术对传统产业进行改造和提升，为企业高质量发展赋予新动能。深入实施人才强企战略，创新人才工作思路，坚持引育留用相结合，激发国企人才创新活力，打造高素质专业化人才队伍。

推进国有资本结构优化和调整 培育壮大产业集群

推进国有资本存量调整。持续推进市属国企经营性资产培育力度，加快土地等存量资产的优化调整，提高经营性有效资产存量，培育壮大市场竞争力。加大亏损企业治理力度，持续实施“亏损企业、亏损项目”专项治理，“一企一策”落实治亏方案。培育壮大主业优势。稳妥推进主业相同、业务相近的市属国企战略重组，以优势企业和主业企业为主体，加大产业链上下游公司的专业化整合力度，减少同质化竞争，打造行业龙头企业。对企业内部产业相近、业务趋同的权属企业实施专业化整合。持续开展“非主业、非优势企业（项目）”清理整合专项整治行动，严禁新设立和增加同质业务公司或项目。持续深化国有资本投资运营公司改革，确保8家AA+级国有资本投资运营公司信用评级稳定。推进房地产业健康发展。梳理市属国企非主业存量房地产项目，探索建立损益平衡机制。推进解决国企房地产项目涉及的土地征收、拆迁、安置、整理、基础设施配套、确权等问题。优先考虑国企存量房地产用于居民安置，支持鼓励回购用作公租房、廉租房、经适房等保障性住房。

抓好重大风险防范化解 筑牢安全稳定防线

严防严控投资风险。聚焦“231”特色产业体系，明确投资方向、严控投资风险、加强预算管理，切实做到理性投资、科学投资、稳慎投资。坚持量入为出、量力而行，做好短期、中期和长期投资平衡，严禁短贷长投，杜绝冒险蛮干。健全项目投资后评价制度，及时调度进展情况，准确摸底项目投资效益，对进度延迟、预算不足、市场变化、收益不达预期的，重新论证处置，必要时及时止损。严防严控债务风险。逐步优化债务结构，化解债务存量，严控债务增量。建立国资在线监管平台风险预警模块，推动市属国企建立健全多层次债务风险预警机制。持续完善企业内控制度体系，提升债务风险防控能力。建立健全财政、国资、金融管理等部门信息互通互联机制，定期组织银企对接，置换高息债务，降低财务成本，推动资产负债率和带息规模双下降。严防严控安全生产风险。树牢安全发展理念，压实安全生产主体责任，严格落实各项规章制度，从源头上消除风险。深入开展隐患排查治理专项行动，坚决遏制防范各类生产安全事故。

提升国资监管效能 助推国企高质量发展

完善以管资本为主的国有资产监管体制。推进国有资产监管职能向管资本转变，突出监管重点，优化监管方式，提升监管效能。构建出资人、纪检监察、巡察监督、审计监督等部门信息共享的大监管机制，常态化开展违规经营投资责任追究。提升监管信息化水平，建成“上下贯通、实时在线”的市、县两级国资国企在线监管系统，发挥财务总监作用，强化日常动态监管，对国有企业重大财务风险事项实施日常动态监管。加强对融资平台公司重点监控，稳妥处理风险隐患，严防金融风险。完善差异化考核评价体系。推进实施市属国企领导人员差异化分类分责经营业绩考核，建立公益类企业分类核算、分类考核制度，构建以“利润总额、全员劳动生产率、资产负债率、国有资本保值增值率”为核心的高质量发展指标评价体系，更加突出效益效率、社会贡献、风险防控、改革转型、创新驱动的考核导向，全面构建新型经营责任制，破除制约企业活力效率提升的体制机制障碍，进一步提升企业现代化治理水平和发展质效，助推国有企业高质量全面发展。

菏泽大剧院、演武楼、110反恐指挥中心项目

市属国有企业

菏泽交通集团有限公司

山东菏建国有资本投资有限公司

山东华瑞集团有限公司

菏泽城市发展投资（集团）有限公司

菏泽市土地发展集团有限公司

菏泽投资发展集团有限公司

菏泽市水务集团有限公司

菏泽通盛投资发展集团有限公司

菏泽交通投资发展集团有限公司

菏泽财金投资集团有限公司

菏泽文化旅游投资集团有限公司

菏泽城建工程发展集团有限公司

菏泽城投控股集团有限公司

菏泽市国有资本投资控股集团有限公司

山东菏盐盐业集团有限公司

菏泽公共交通集团有限公司

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